我國稀土收儲預期再度升溫
- 分類:稀土知識新聞價格
- 發佈於:2014年4月30日
- 點擊數:388
目前國儲局已經與6大稀土集團簽訂了稀土收儲協議,時值月底,稀土收儲預期再度升溫。此外,全國稀土標准技術化委員會近日召開會議,討論並審定了《稀土產品牌號表示方法》等18項稀土行業標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定其中多項標准。隨著六大稀土集團的組建,稀土的新定價機制有望破局。
稀土收儲時間點臨近
據了解,目前稀土收儲正在進行第二輪談判,接下來有望敲定收儲價格等細節問題。經過2013年四季度的持續下跌,稀土價格已經接近2013年年中時期的底部水平。
此前有消息稱4月10日將會最終確定此次收儲的價格,在收儲預期強烈的背景下,3月下旬至4月上旬稀土價格有所上漲。而由於最終並沒有一個詳細的方案出臺,因此,前兩周稀土價格重回跌勢。不過,鑒於國儲局已經與中鋁、五礦、包鋼、贛稀、廈門鎢業和廣晟有色簽訂了稀土收儲協議,稀土收儲可以被認為已經正式敲定。臨近4月底,收儲預期再度上升。有消息稱,收儲的產品種類可能是氧化鐠釹、氧化鐠、氧化釹、氧化銪、氧化鋱、氧化鑥、氧化鏑、氧化鉺、氧化釔,收儲數量在原來1萬噸的基礎上再增加30%的企業自儲,稀土收儲的價格會比目前市場的主流價格高出約10%-15%.當然,在最終的收儲細則正式出臺以前,任何消息還都屬於猜測。
從曆史數據來看,1至2月份是稀土需求的淡季,3至5月稀土出口量環比通常會有明顯增長。如果近期國家收儲計劃逐步實施,那麼目前稀土價格對應階段性底部。業內人士樂觀判斷國內稀土價格後市有望上行,未來一個季度中價格升幅有望達到15%左右。
當國內稀土價格下降到某一特定價格後,國家按照收儲機制的要求在市場上收儲;當稀土價格上漲到某一特定價格後,國家按照收儲機制的要求售出稀土。當稀土資源開采總量過大,導致稀土價格大幅下滑時,國家適時進行儲備,將起到一種有效調節市場的作用。
當然,收儲只是價格調節的一種手段,且具有一定局限性。在稀土價格高企時,企業很難有動力來售出稀土以平抑價格;而在稀土價格處於低位時,企業的收儲行為對市場價格影響較有限。對稀土的管理還應從源頭上進行治理,打擊非法盜采行為,能夠起到穩定市場價格的作用。
分析人士指出,除了收儲之外,還應該加速推進對稀土行業的整合進程,這樣可以通過減少市場供應量來穩定稀土價格。收儲計劃應該在大中型企業中進行,這樣也會增強符合產業政策的企業競爭優勢,配合相關環保政策,市場化兼並重組步伐也將加快。
行業標准審定利於定價
在中美稀土貿易糾紛案中,世貿組織專家組初裁認定中國對稀土產品實施的出口稅和出口配額措施違反了既定規則,中國提出上訴表示出口管制是為了資源和環境保護,試圖利用關稅及貿易總協定(GATT)第20條關於環保的一般例外條款進行抗辯。
據了解,每生產一噸稀土會同時產生數百噸的廢渣,對水和土壤造成嚴重汙染。美國環境保護署(EPA)稱,稀土在加工過程中會導致地表水和地下水受到重金屬和放射性核素的汙染,而用於浸洗稀土的濃酸則會使得礦區附近的土壤不再適合耕種。在其他國家,礦物采、選、冶的環境汙染治理所需的高成本使得一些項目停產,從而使這些國家由稀土出口國變為進口國。
近日,全國稀土標准技術化委員會召開會議,討論並審定了《稀土產品牌號表示方法》等18項稀土行業標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定其中多項標准。
在18項標准中,氧化銪等3項產品標准由包鋼稀土和稀土院作為主起草單位進行審定、預審和討論;1項方法標准《廢棄稀土熒光粉化學分析方法第一部分:稀土氧化物總量的測定》由稀土院作為主起草單位進行討論;《稀土產品牌號表示方法》等標准由包鋼稀土部分子公司作為第二起草人參加審定。會上還對2014年至2015年稀土標准項目計劃進行論證,稀土院和貯氫公司提出7項行業方法標准的制定建議。
與此同時,先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟(試點)在北京啟動,內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司被推評為常務副理事長單位。
先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟是在科技部的指導下,由包鋼稀土牽頭成立的"稀土產業技術創新戰略聯盟"和北京有色金屬研究總院牽頭成立的"先進稀土材料與清潔平衡利用產業技術創新戰略聯盟"於2013年7月戰略整合組建而成,並於2013年11月被科技部評選為第三批國家產業技術創新戰略試點聯盟。先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟目前集聚了6家稀土大集團,以及國內重點稀土材料企業、科研機構和高等院校共33家成員單位,主要針對我國稀土產業發展中所面臨的重大關鍵技術問題,積極開展產學研用的有效合作,進行產業技術創新,加速科技成果轉化和產業技術升級,提升稀土行業的核心競爭力,促進我國稀土行業健康有序發展。業內普遍期待稀土"六大集團"是規範稀土市場的良好開始,只有建立科學的稀土定價機制,才能用合理的價格反映稀土的戰略資源地位,同時符合國際貿易規則。
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稀土市場受政策調控影響力減弱
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- 發佈於:2014年4月30日
- 點擊數:391
自WTO宣告中國在稀土出口政策方面違規後,美國與中國相繼上訴,中國對外宣稱保護環境和資源的政策目標不會改變。借由此案件,中國政府有望更加重視和加快處理稀土市場現存的問題。
為了應對稀土國際案件,稀土行業協會建立了,稀土交易所運行了。
包頭稀土交易所3月28日試運營現貨掛牌交易, 首先上市的三種稀土氧化物分別為氧化鈰、氧化銪和氧化鐠釹。
上市一個月以來,除了氧化鈰,氧化鐠釹、氧化銪的價格在一個月內有了較為明顯的上行。但畢竟通過交易所交易的企業還是少數,據上市以來的觀察和跟蹤,交易所的價格高企,成交量還是很少,較多企業對這樣的高價並不關心,對稀土現貨市場價格暫無明確的影響。自稀土案有了初步結論後,稀土現貨市場整體仍保持平穩運行,商家心態出現看漲盼漲囤貨的情況,部分品種如鐠釹、鏑類產品價格出現短暫的小幅上漲,但跟交易所的價格相比仍相去甚遠。
無論是稀土價格大幅的波動,嚴重的環境汙染,市場炒作,還是稀土爭端等問題,歸根結底是由於稀土作為資源本身的稀缺性、高價值性特征以及市場本身的特征決定的。其次,政府更優先重視經濟發展而不是生態家園建設也是問題長期難以解決的主要原因。
稀土交易所的影響力畢竟還有待觀望,為了改善國內稀土市場環境,保護稀土資源,整合、整頓、收儲是近兩年來影響市場變動的最主要的政策手段。稀土市場的問題並非根深蒂固,但是解決起來也並非是是一時就能達成的,需要多政策多渠道解決,也需要市場參與者的配合。國家推出的政策應引起市場參與者的興趣與廣泛參與才能對市場造成有效影響。
市場參與者配合需要政策制定需符合大部分商家的利益。目前稀土行業整合仍為大趨勢,但是目前按一些大集團公布的企業利潤情況來看,稀土行業的利潤大幅減少,盲目整合不一定能給企業帶來業績,反而會增加負擔。
3月底後至今,市場參與者紛紛看好收儲,盼漲稀土價格,過去幾年收儲制度對稀土市場價格上漲的影響力是顯而易見的,而近期稀土市場則顯得非常平穩,並未出現大幅的變動。筆者認為,收儲作為宏觀調控供應市場的手段,實施更應常規化,即收儲頻率增加,如按季度收儲,每季度收儲量恒定,若按一年一次一萬多噸的收儲量來看,既會對國家財政造成負擔,也容易引起市場炒作行為。
當然收儲只是一種調控的輔助手段,如果市場長期有過量的稀土供應,收儲的量並不會對市場造成影響,也難以支撐價格。解決當前稀土市場主要問題的辦法還是要控制原礦開采和整頓市場非法礦源。
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稀土案敗訴的吃一塹與長一智
- 分類:稀土知識新聞價格
- 發佈於:2014年4月30日
- 點擊數:399
伴隨著中國成為當今世界的貿易大國,我們在國際市場上遇到的貿易摩擦也由前些年主要是在“准入”環節逐步擴大到“准出”環節。3月27日,世界貿易組織確認,中國對稀土征收出口關稅與中國加入世貿組織所簽議定書中的相關規定不符,中國對涉案產品設置出口配額也不符合《1994年關稅與貿易總協定》規則。中方雖然在60天內還有申訴機會,但在稀土案上反敗為勝的機會也僅存在於“理論上”。
就稀土案而言,既然敗訴已基本定局,總該吃一塹長一智。照許多人都看法,在稀土案上的“吃一塹”無疑就是中國喪失了在國際市場上的定價權,導致稀土在國際市場上越賣越賤,最終稀土賣出黃土價。這種看法看似說得過去,但卻有些表面化。實際上,這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現有國際貿易規則的約束下,我們爭奪稀土定價權的努力遭遇歐盟、美國、日本等貿易夥伴的強有力阻擊。
也許有人會說,憑什麼要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應90%的稀土。誰說不是呢?可這又說明什麼呢?在當今國際分工格局下,哪一個國家所有產業都只為國內生產?美國不是這樣,至少波音生產的飛機不僅僅賣給美國的航空公司吧。蘋果手機更是全世界都有。中國更不是這樣,從鞋、服裝、家電,到鋼鐵、光伏,許多產業都離不開國際市場。所以說,拿儲量比例與供應比例差距說明不了說明問題。至少,在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點不在於此。不過,換一個角度來看,作為不可再生的資源性商品,對稀土資源的開發利用不僅要講求可持續性,而且也要關注到過度開發稀土資源給生態環境帶來的損害。為此,中國政府近些年來也采取了一系列手段來強化對稀土出口的管理,其中包括從2003年開始針對稀土出口實行配額制,從2005年開始取消了稀土出口退稅,在2005年壓縮了出口配額企業名額,從2006年11月1日起對稀土加征了出口關稅。
按理說,為保護生態環境而適當限制稀土出口本無可厚非。世貿組織雖禁止限制出口,但也有針對保護可用盡自然資源的例外條款。不過,世貿組織認為,保護可用盡自然資源有關措施在與限制國內生產或消費一同實施時,則不違反WTO 規則,而中國在限制“准出”的同時,卻沒有對國內的進行同等限制。實際上,這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經濟發展模式下,國內對於稀土資源的利用效率並不高。如果對等設限,不僅國內的稀土產業有一個尋求出路的問題,而且國內的下遊產業承受的壓力也過大。
老實說,盡管我們對稀土出口加以適度限制,但並未借此卡住國際市場的供應。事實上,中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設計的,而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那麼,為什麼歐美日還要為此向世貿組織告狀?很明顯,就是為了以“黃土價”買到稀土。事實上,2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助於實現我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來,我國稀土價格開始大幅上漲,其中2012年年初平均漲幅更是超過200%。不過,我們明知道如此,卻在現有的國際貿易規則下無法有效維護自身權益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話,這一“塹”就在於我們做的事情合理卻被武斷地認為不合世貿組織之“規”。
針對稀土案的敗訴,我們在“吃一塹”後,僅僅“長一智”是遠遠不夠的,需要在許多方面“長智”。
一方面,從我們的內在訴求來講,不應當將限制稀土出口作為唯一手段。對某些地方來說,稀土開采在很大程度上可帶來就業機會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規模,帶來的後續影響也不可忽視,如當地經濟發展會不會受到拖累?有沒有針對稀土開采的替代產業?如何妥善轉移安置勞動力?顯然,各地與各部門還需要對類似的問題拿出一個切實可行的一攬子解決辦法。例如,在開采環節壓縮稀土開采規模對相關下遊產業所帶來的影響。又如,從綜合治理的角度出發,要將生態環境保護、行業准入管理、政策法規制定、產業結構調整等各方面工作加以整合,從供應源頭上構建突破稀土困局的壓力分擔體系。如果說稀土案的敗訴讓我們“長一智”,至少應包括這一“智”
另一方面,從我們的外在訴求來看,世貿組織的有關規則我們還是要遵守的,但遵守世貿組織規則並不僅僅是我們中國一家的事情。在“准出”環節,歐美國家設限的例子還少嗎?至今,美國不僅維持著對華高技術產品出口限制,而且也不讓歐盟對華輸出高技術產品,理由是這些產品有可能被用於軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰略資源,很多高技術軍工產品都離不開稀土。對於某些國家限制出口高技術產品,我們完全可以認為是“非善意”行為。既然如此,我們對這些國家出口稀土是否該有個說法?其實,在“准出”案件上,世貿組織往往是民不舉,官不究。我們不去告別人,而一旦人家告我們,我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面,還需要再“長一智”。
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稀土大國卻不是強國,中國稀土未來該如何
- 分類:稀土知識新聞價格
- 發佈於:2014年4月29日
- 點擊數:359
WTO公布了美國、歐盟、日本等成員方訴中國稀土鎢鉬產品出口措施案(簡稱“稀土案”)專家組報告。中國政府采取的一系列限制上述產品出口的措施違反了WTO規則,應予修正以使其符合WTO相關規則。對此,中方表示遺憾並已於近日決定就該專家組報告向WTO上訴機構提出上訴。
WTO專家組肯定我保護環境和資源,但未認可我限制出口措施
近年來,中國政府出於保護環境以及國內可用竭資源之目的陸續出臺了一系列限制稀土等原材料出口的措施,這引起了美、歐、日等視稀土為戰略資源且長期從中國進口的傳統“大戶”們的不滿。但事實上,中國所擁有的稀土資源並不豐富,卻一直以來是全世界稀土出口最多的國家。
隨著高科技產業的迅速發展,全球對稀土的需求和消耗量快速增長。稀土資源屬於不可再生的礦產資源,由於多年來的大量、無序開采,中國的稀土資源已瀕臨用竭。另一方面,稀土生產、加工過程對生態環境影響巨大,其開采所造成的環境汙染比較嚴重。可見,在一定程度上限制稀土出口無疑有助於遏制中國稀土開采的勢頭,符合可持續發展的政策目標。
許多人不理解,就是這樣一個非常正當的措施為何沒能得到WTO專家組認可,反而判中方敗訴?有人不禁要問,難道中國政府必須犧牲本國資源和環境維持向發達國家的大量出口嗎?這對中國而言公平嗎?
實際上,只要通讀專家組報告,就不難發現,WTO專家組並未認定中國政府限制稀土等原材料出口的目的是錯誤的,不僅如此,專家組對中方為保護環境和可用竭資源的初衷予以肯定,認為這不僅符合WTO奉行的可持續發展宗旨,也是中國擁有管理自然資源的主權權利。但遺憾的是,專家組認為,中方采取的一些限制出口措施並未達到上述目的,對中方提出的一些合理證據和觀點未予采信。特別是在出口稅措施上,盡管有一名專家組成員支持中方觀點,但最終專家組還是認為中方無權援引GATT第20條“一般例外”條款為中國采取的出口稅抗辯。
向WTO上訴機構提出上訴:希望與憂慮並存
在上訴過程中,我們應當認真分析專家組報告,在此基礎上,充分運用WTO規則和法律解釋依據據理力爭,盡最大努力爭取上訴取得成功。
按照WTO規定,上訴機構僅對上訴案件的法律問題進行審查,因此,法律規則的運用能力、解釋能力對上訴能否成功至關重要。目前看來,對於上訴最終結果來說,希望與憂慮並存。
一方面,在出口稅問題上,一名專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對中國相關立場的支持使我們看到了希望。在案件審理中,該名專家認為,從WTO協定的完整性以及整體解釋的角度出發,中方應同WTO成員方一道在出口稅問題上享有GATT第20條賦予的“一般例外”權利,該條款允許成員方在符合法定條件的前提下為保護環境及可用竭資源、保護人類及動植物生命健康而違反WTO規則。
在WTO已裁決的中國原材料案中,WTO專家組僅依據中國“加入議定書”第11.3條出口稅條款,未援引GATT1994就認定中方無權在出口稅問題上主張GATT第20條“一般例外”賦予的權利,這對中國等WTO新成員來說顯然不公平。為此,中國政府有關部門以及國際法專家、學者一直利用各種場合、積極運用國際法理論和WTO規則據理力爭。此次贏得一名專家以及幾個重要WTO成員方的支持,可謂取得了重要進展。
但可以想見,在這個問題上,中國與美、歐、日之間上訴過程中勢必還會有一場惡戰,我們一定要做好各方面的充分准備,爭取WTO上訴機構能改變以前所持的立場,轉而支持中方在出口稅方面援引GATT第20條“一般例外”的權利。
此外,對專家組無視中方提交的某些證據以及為保護環境和可用竭資源所做的努力,特別是認為中國政府對稀土等采取的數量限制、許可證等出口限制措施與WTO規則的觀點,我們應當進一步對上訴機構做出解釋和抗辯。
當然,從WTO以往的司法實踐看,上訴機構推翻專家組裁決的可能性並不很大,這也是我們對上訴結果的隱憂。但即便如此,也不應動搖、甚至放棄爭取權利的決心和信心,因為上訴畢竟是我們重申觀點和立場的重要機會。
我們也應重新審視政策措施的執行和落實
與此同時,在國內,我國政府相關部門和地方也應當重新審視限制稀土等原材料出口政策措施的執行和具體落實過程中是否還存在亟待改進的地方。
例如,按照WTO規則要求以及國際法中的“善意原則”,在限制出口的同時也應當限制國內生產和消費,如果一方面對出口進行限制、而另一方面國內生產和消費卻在增加,這就會對國際貿易形成“任意的、變相的歧視”,這是WTO規則所不允許的。
特別應注意的是,在中央政府已制定相關政策後,一些地方政府和企業僅為自己的蠅頭小利,公開或隱蔽地繼續大量開采稀土,所謂“上有政策、下有對策”。這不僅與國家為環境保護作出的努力和相關決策背道而馳,而且還會授人以柄,成為他人攻擊中國的稀土政策的證據。
此外,為貫徹保護環境和可用竭資源的方針,中央政府各部門之間、中央與地方之間的相關政策和措施還應進一步做到協調一致,絕對避免出現各自為政、制定的規則不統一的局面。這也是WTO統一實施以及透明度原則要求成員方承擔的協定義務,在這方面,我們還有許多工作要做。
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稀土案折射中國與世界的遠與近
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- 發佈於:2014年4月29日
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近日,商務部舉行新聞發布會,新聞發言人沈丹陽表示,我國決定就中國稀土出口政策案向世界貿易組織爭端解決機構提出交叉上訴。
建立戰略資源管理體制
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松表示,中國在稀土方面存在制度出臺不夠周全等問題,需進一步改革。中國作為世界貿易大國,應樹立積極形象,對維護國際規則、承擔國際責任保持清醒認識,按照國際規則辦事。當前我國亟待建立一個基於國防安全、經濟安全的稀土等“戰略資源管理體制”,而這必須是一個與國際規則,主要是與世界貿易組織規則接軌的制度。
金柏松對“戰略資源管理體制”做了進一步解釋。他說,這是一套包括出口管制,戰略資源封存,企業集中化開采、冶煉、提純,高科技材料開發與產業制造,建立銷售市場秩序,建立全球市場交易中心,以人民幣標價,實行24小時現貨與期貨交易,履行最高行政審批程序,區別對待國際合作夥伴的等級制度。建立和完善這套制度,不僅可以保護和利用好我國寶貴的資源,發展國內高科技材料工業,為我國軍民重要產業未來發展留有一定餘地,還可以與美、日、歐等建立對等、靈活、有區分的合作關系。
中國貿易的“遠”與“近”
喧囂多時的稀土訴訟案,以中國的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿易組織公布專家組報告,裁定中國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、配額管理措施違反世界貿易組織相關規定。巧合的是,3個月前我國剛以2013年4.16萬億美元貨物進出口總額的成績榮膺世界貿易第一大國的桂冠。一喜一悲之間,窺見中國在貿易領域與世界舞臺的“近”與“遠”。
作為新晉全球第一貿易大國,我國在國際舞臺上的影響力與日俱增。但是,作為一個加入世界貿易組織組織13年的新興發展中國家,對於國際貿易舞臺的遊戲規則,我國還未諳熟到遊刃有餘的地步。
在金柏松看來,稀土被廣泛用於激光、太陽能發電、電動汽車、智能手機、武器等產品制造。目前,我國是全球最大的稀土提煉、加工、出口國。我國理所當然地應該堅守對世界貿易組織的承諾,堅守世界貿易組織規則。世貿組織有安全例外原則,美國據此主導簽署瓦森納公約,參與國公開對中國實行出口管制,明確禁止對中國出口。我國理所當然也可以據此對履行瓦森納公約的國家,如美、日等國實行出口管制制度。“遺憾的是我們還沒有完善此項制度。再如美國可以實行戰略封存,我國理所當然也可以對戰略資源實行戰略封存。”金柏松稱。
對於我國向世界貿易組織爭端解決機構提出的交叉上訴,金柏松分析認為,中方申請二審,不排除二審在結論上有一些調整。
“出牌”需遵守國際規則
金柏松強調,國內稀土行業需要明確三項原則,按照國際規則來“出牌”。
一是明確資源所有權。國外所有礦產資源都為私人所有,所有權明晰。但是,我國的資源所有權不明晰,應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經營權,積極落實與世界貿易組織規則有關的貿易投資的自由原則。
二是戰略資源封存。應學會按照國際規則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅,我們也不宜對稀土出口征稅,美國實行戰略封存,我們也可實行戰略封存。
三是安全原則。國際上有國防安全、經濟安全概念。世界貿易組織認為,安全原則是例外的。這一原則對於中國也是適用的。我國應設立法案,鑒於國防安全,對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用於軍事的資源、技術出口,包括有些可以用於軍事的稀土,我國可以理直氣壯地禁止出口。
金柏松稱,世界上稀土貿易80%-90%依靠中國,因此,我國應積極爭取稀土交易話語權。他還建議,第一,將稀土資源通過公平交易,集中於少數企業;第二,在交易所上市,實行現貨、期貨24小時交易,為世界自由貿易發展作貢獻;第三,還可以考慮用人民幣標價,促進人民幣跨境交易。
“然而,實現稀土等戰略資源交易的國際話語權,需要制定一整套配套方案,而這並非易事。”金柏松如是說。
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