中國稀土案的前景：希望與憂慮並存
- 分類：稀土知識新聞價格
- 發佈於：2014年4月29日
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WTO公布了美國、歐盟、日本等成員方訴中國稀土鎢鉬產品出口措施案(簡稱“稀土案”)專家組報告。該報告認為，中國政府采取的一系列限制上述產品出口的措施違反了WTO規則，應予修正以使其符合WTO相關規則。對此，中方表示遺憾並已於近日決定就該專家組報告向WTO上訴機構提出上訴。
WTO專家組肯定我保護環境和資源，但未認可我限制出口措施
近年來，中國政府出於保護環境以及國內可用竭資源之目的陸續出臺了一系列限制稀土等原材料出口的措施，這引起了美、歐、日等視稀土為戰略資源且長期從中國進口的傳統“大戶”們的不滿。但事實上，中國所擁有的稀土資源並不豐富，卻一直以來是全世界稀土出口最多的國家。
隨著高科技產業的迅速發展，全球對稀土的需求和消耗量快速增長。稀土資源屬於不可再生的礦產資源，由於多年來的大量、無序開采，中國的稀土資源已瀕臨用竭。另一方面，稀土生產、加工過程對生態環境影響巨大，其開采所造成的環境汙染比較嚴重。可見，在一定程度上限制稀土出口無疑有助於遏制中國稀土開采的勢頭，符合可持續發展的政策目標。
許多人不理解，就是這樣一個非常正當的措施為何沒能得到WTO專家組認可，反而判中方敗訴？有人不禁要問，難道中國政府必須犧牲本國資源和環境維持向發達國家的大量出口嗎？這對中國而言公平嗎？
實際上，只要通讀專家組報告，就不難發現，WTO專家組並未認定中國政府限制稀土等原材料出口的目的是錯誤的，不僅如此，專家組對中方為保護環境和可用竭資源的初衷予以肯定，認為這不僅符合WTO奉行的可持續發展宗旨，也是中國擁有管理自然資源的主權權利。但遺憾的是，專家組認為，中方采取的一些限制出口措施並未達到上述目的，對中方提出的一些合理證據和觀點未予采信。特別是在出口稅措施上，盡管有一名專家組成員支持中方觀點，但最終專家組還是認為中方無權援引GATT第20條“一般例外”條款為中國采取的出口稅抗辯。
向WTO上訴機構提出上訴：希望與憂慮並存
在上訴過程中，我們應當認真分析專家組報告，在此基礎上，充分運用WTO規則和法律解釋依據據理力爭，盡最大努力爭取上訴取得成功。
按照WTO規定，上訴機構僅對上訴案件的法律問題進行審查，因此，法律規則的運用能力、解釋能力對上訴能否成功至關重要。目前看來，對於上訴最終結果來說，希望與憂慮並存。
一方面，在出口稅問題上，一名專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對中國相關立場的支持使我們看到了希望。在案件審理中，該名專家認為，從WTO協定的完整性以及整體解釋的角度出發，中方應同WTO成員方一道在出口稅問題上享有GATT第20條賦予的“一般例外”權利，該條款允許成員方在符合法定條件的前提下為保護環境及可用竭資源、保護人類及動植物生命健康而違反WTO規則。
在WTO已裁決的中國原材料案中，WTO專家組僅依據中國“加入議定書”第11.3條出口稅條款，未援引GATT1994就認定中方無權在出口稅問題上主張GATT第20條“一般例外”賦予的權利，這對中國等WTO新成員來說顯然不公平。為此，中國政府有關部門以及國際法專家、學者一直利用各種場合、積極運用國際法理論和WTO規則據理力爭。此次贏得一名專家以及幾個重要WTO成員方的支持，可謂取得了重要進展。
但可以想見，在這個問題上，中國與美、歐、日之間上訴過程中勢必還會有一場惡戰，我們一定要做好各方面的充分准備，爭取WTO上訴機構能改變以前所持的立場，轉而支持中方在出口稅方面援引GATT第20條“一般例外”的權利。
此外，對專家組無視中方提交的某些證據以及為保護環境和可用竭資源所做的努力，特別是認為中國政府對稀土等采取的數量限制、許可證等出口限制措施與WTO規則的觀點，我們應當進一步對上訴機構做出解釋和抗辯。
當然，從WTO以往的司法實踐看，上訴機構推翻專家組裁決的可能性並不很大，這也是我們對上訴結果的隱憂。但即便如此，也不應動搖、甚至放棄爭取權利的決心和信心，因為上訴畢竟是我們重申觀點和立場的重要機會。
我們也應重新審視政策措施的執行和落實
與此同時，在國內，我國政府相關部門和地方也應當重新審視限制稀土等原材料出口政策措施的執行和具體落實過程中是否還存在亟待改進的地方。
例如，按照WTO規則要求以及國際法中的“善意原則”，在限制出口的同時也應當限制國內生產和消費，如果一方面對出口進行限制、而另一方面國內生產和消費卻在增加，這就會對國際貿易形成“任意的、變相的歧視”，這是WTO規則所不允許的。
特別應注意的是，在中央政府已制定相關政策後，一些地方政府和企業僅為自己的蠅頭小利，公開或隱蔽地繼續大量開采稀土，所謂“上有政策、下有對策”。這不僅與國家為環境保護作出的努力和相關決策背道而馳，而且還會授人以柄，成為他人攻擊中國的稀土政策的證據。
此外，為貫徹保護環境和可用竭資源的方針，中央政府各部門之間、中央與地方之間的相關政策和措施還應進一步做到協調一致，絕對避免出現各自為政、制定的規則不統一的局面。這也是WTO統一實施以及透明度原則要求成員方承擔的協定義務，在這方面，我們還有許多工作要做。
總之，稀土案帶給我們很多啟示和思考，希望與隱憂並存，但這對於我國今後制定環境保護政策以及促進立法科學化、精細化、統一化而言，並非是一件壞事。
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贛州稀土私挖濫采現象一度嚴重，整治後好轉
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- 發佈於：2014年4月29日
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贛州市政府召開新聞發布會，針對網民反映的稀土整治有關問題，通報了相關情況。
贛州市政府有關負責人介紹，2010年以前，贛州市稀土私挖濫采現象一度比較嚴重。按照國家統一部署，2010年底以來，贛州市加大了稀土礦業秩序整治力度，取締了一批非法開采礦點，但基層幹部參與非法開采的現象仍時有發生。2013年6月，江西省委召開專題協調會，部署對贛州稀土開展專項整治工作。贛州市按照省裏的部署，由市紀委牽頭，以安遠縣為重點，開展了為期3個月的稀土專項整治。整治期間，全市共派出200多個工作組共3000餘人，發現並打擊非法開采礦點233個（其中安遠縣104個），各非法開采礦點當事人均已被立案查處。
通過專項整治，贛州稀土礦業秩序根本好轉，稀土價格穩步回升，為贛州發揮稀土資源優勢，做大做強稀土產業創造了條件，得到工信部、國家稀土辦、國土資源部的充分肯定。
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稀土市場延續平穩，節前成交仍清淡
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今日稀土市場延續平穩，市場成交少，部分供應商反映成交價格略有小幅變動，較多廠家及貿易商反映近期沒有什麼新單子。
據贛州地區廠家表示，現在氧化鏑出貨價格比上周的170萬元/噸，略低1-2萬元/噸，其他則有商家表示氧化鏑出貨價格一直在163-165萬元/噸。銪、鋱市場也顯得較為冷清，近期市場成交稀少，據跟某貿易商了解，現在處理的都是一些之前訂的貨，沒有接到新的問詢和采購。其他有廠家表示現在還在正常開工，五一正常放假，本周只能接到一些鑭、鈰的單子，基本沒什麼利潤。
今日包頭稀土交易所現貨交易平臺顯示大部分稀土氧化物成交量也不大，截至14：00，銪、鋱、鏑、鑥氧化物成交量都只有一百多公斤，氧化鐠釹、氧化釹成交量僅有一噸多，氧化鉺、氧化鐠成交量不及一噸。價格較低且相對平穩的鈰、釔氧化物成交量較大，氧化鈰成交量在16噸多，氧化釔成交量不足10噸。
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國內稀土與氟鹽化工產業迎來新機遇
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- 發佈於：2014年4月28日
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國家發改委近日發布國務院《關於贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃的批複》，正式批准實施《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》。《規劃》提出要著力承接沿海地區產業轉移，推動產業結構優化升級，布局一批事關原中央蘇區長遠發展的重大產業、重大項目、重大平臺，新增一批扶持政策，勾勒了原中央蘇區振興發展的美好藍圖。規劃涉及的縣共108個，其中江西57個，福建41個，廣東10個。
贛南是原中央蘇區的主體和核心區域。國務院有關部門將在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持，為其振興發展營造良好政策環境。據江西省發改委相關負責人介紹，《規劃》實施後，以贛州為主的南方稀土產業將迎來新的發展機遇。贛州是南方離子型稀土礦首次發現、首次勘探、首次利用地區。依托資源優勢和產業基礎，以贛州稀土集團為龍頭，發展高端稀土新材料和應用產業，建設具有較強國際競爭力的稀土稀有金屬產業基地和全國重要的新材料產業基地，形成全國乃至世界重要稀土產業基地和稀土產學研合作創新示範基地，是贛州的“稀土夢”。
梅州市平遠縣也處於中央蘇區範圍。平遠縣是廣東省最早開采稀土的縣。梅州稀土新材料產業已入選2013年廣東省市共建戰略性新興產業基地，隨著稀土新材料產業基地建設，平遠稀土產業有望實現50億元年產值，並帶動500億元稀土應用產業規模。
地處長汀縣城郊策武鎮境內的福建（龍岩）稀土工業園區，是福建省、龍岩市實施的重特大項目，是福建省唯一以稀土命名的工業園區。園區重點發展稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料、中重稀土合金、稀土新材料等5條稀土精深加工產業鏈。到“十二五”末龍岩市稀土產業產值將實現300億元，基本建成全國稀土產業基地和國家稀土產業高新園區。
《規劃》對福建原中央蘇區特別是閩西部分連片特困的原中央蘇區縣給予與贛南蘇區同等的原中央蘇區主體地位，並同樣執行西部大開發政策，享受國家對西部地區的財政、稅收、投資、金融等扶持政策，將推動龍岩等地稀土產業快速發展。
除稀土產業外，《規劃》還將有利於促進贛州氟鹽化工產業健康發展。江西省工信委石化處有關負責人接受記者采訪時表示，贛州螢石資源、岩鹽資源十分豐富。近年來，贛州通過資源整合，引導企業轉型升級，引進戰略投資者建設產業基地等一系列措施，氟鹽化工產業的結構逐步調整、集群效應逐步顯現。
據介紹，2013年，贛州氟鹽化工產業主營業務收入54.35億元，同比增長23.27%;利稅總額9.25億元，比上年增長84.73%。目前，贛州擁有3個省級產業基地，分別是會昌縣的江西省氟鹽化工產業基地、興國縣的江西省氟化工產業基地和寧都縣的江西省鋰電新材料產業基地。
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美國開采懷俄明州稀土礦令居民表示擔憂
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上周末報道，居住在美國懷俄明州附近的居民對該地區的水質、粉塵控制和放射性礦物表示擔憂，因為稀有元素資源公司計劃在該地區附近開采稀土礦。
該礦位於美國懷俄明州“太陽舞”東北部，大約有6航空裏程，將覆蓋布拉克山國家森林公園約1700英畝的面積。該項目約有640英畝的私人土地被森林環繞。該礦預計可開采43年。
一位太陽舞的原著居民RandyLeinen說：“我不反對這個項目，但是如果他們開發了，我希望他們做的是對的”。
Leinen附和著其他人，他們都為放射性粉塵和水質感到擔憂。放射性粉塵是處理稀土元素時可能會產生的副產品。
他說：“我們最不希望的事情就是變成第二個Pavillion，在弗裏蒙特縣曾發生過水質問題，當時環境保護署認為與附近的水力壓裂法石油開采有關。
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