稀土敗訴敲警鐘 某國借“公平”謀私利
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- 發佈於：2014年4月08日
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3月底，美日歐盟針對中國對稀土等相關產品的出口配額管理措施提起的訴訟案有了初步結果，世界貿易組織(WTO)裁定中國敗訴。這一裁決獲得了美日歐盟的歡迎，他們之前抱怨說中國的出口限制措施使中國企業獲得了不公平的優勢。然而，在這場曆時兩年的訴訟中，我們看到的卻是部分國家打著公平的名義，濫用國際規則，奉行雙重標准，謀求自己的利益。
長久以來，稀土就有工業中的“黃金”之稱，在尖端科技和國防領域被廣泛運用。如果說20世紀是石油的世紀，那麼21世紀則是稀土的世紀。但是由於相關技術等原因，作為環保技術關鍵原材料的稀土卻在開采過程中對環境造成了極大的破壞。
事實上，美國稀土儲量豐富，曾經是稀土開采大國，但在認識到稀土開采的高昂環境成本之後，美國采取一系列措施叫停了稀土開采。而我國長期向全球市場供應著90%以上的稀土，付出了沉重的環境代價。為此，我國采取了一系列政策措施整治稀土產業，這完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要。稀土價格的上漲，讓西方告別了稀土“白菜價”的時代，他們大呼不公平。而中國長期以占全球總量36%的稀土儲量，供應著世界市場90%以上的稀土，這就公平嗎？他們這種對於“公平”的聲張無疑是對偽公平的召喚：僅僅著眼於自己的經濟利益，卻忽視他國的環境代價。
國際規則的制定是為了使各國之間能夠和平共處，共同發展。但現今世界中，一些國家不但不以規則自我約束，反而濫用規則，奉行雙重標准以維護一己私利。美日歐盟此次發起的訴訟案針對的是中國的稀土出口限制政策，但是令人諷刺的是，他們也在采取此類措施。歐盟一度試圖將類似的政策納入多哈回合非農業市場准入談判框架，美國也對天然氣等資源采取類似政策。在此次訴訟結果出來之後，美國《外交政策》雜志對美國的相關政策吐槽了一番，聲稱如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業”換成“美國企業”，那麼華盛頓就會發現，自己的未來也將受制於此項裁決。
部分國家之所以借“公平”之名，濫用規則，原因還在於，在規則的制定中他們是主導。這樣的規則本身就具有局限性，無法實現真正公平。我國作為發展中國家，如何更好地在國際貿易中維護自身利益，此次稀土案的敗訴給我們敲響了警鐘。(張輝)
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稀土供應商觀望市場，看漲情緒濃厚
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- 發佈於：2014年4月08日
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今日稀土市場不報價的情況較多，商家對市場觀望看漲，出貨不積極。有貿易商反映，現在有囤貨的意向，但較難低價采購到氧化鏑和鐠釹，現在市場上有炒作的因素推漲價格。
鐠釹類產品市場，近期市場整體呈現上行的趨勢，但部分商家報價不甚明確，盼漲心態明顯。據包頭地區供應商表示，近幾日已無貨可出，而贛州當地的一些貿易商也表示，現在市場上有貨可以出的不多，他接到氧化鐠釹報價比上周漲了1萬元/噸，不帶票在28.5萬。據跟贛州的鐠釹金屬供應商了解，他們鐠釹金屬上周末報價在41.5萬元/噸，而如今已不接受這個價格出貨。
鏑類產品，貿易商對氧化鏑問詢較多，能接受的采購價格跟上周相比略有上調，據業內某采購商介紹，如果有不帶票140萬元/噸的貨源可適量采購，但目前缺少這樣價位的現貨供應，他接到的較高報價已經在150萬元/噸。據其他商家介紹目前氧化鏑帶票170-175萬元/噸，鏑鐵則在175-180萬左右。同樣顯現惜售情緒的釓類產品市場，據常做氧化釓貿易的一位商家表示，現在市場報價混亂，都在盼漲，氧化釓報價基本都在15萬/噸以上，不會再有人低價大量出的情況。
今日，截至15：05為止，包頭稀土產品交易所掛牌交易的三種產品報價有漲有跌，其中氧化銪價格呈現小幅上漲的走勢，目前氧化銪價格在4196-4245元/公斤。目前氧化鈰雖然略有下調，但幅度低於1元/公斤，氧化鐠釹報價則在332.8-337.5元/公斤。
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中國稀土深加工陷入困境
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內蒙古一家稀土企業高層告訴記者,“我國稀土產業的出路不在於稀土整合,而是如何把粗加工變為深加工。”
目前,我國稀土原料及加工產業大體保持三大基地和南北兩大生產體系格局,隨著國家政策執行,有進一步集中的趨勢。但根據工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪的調研,三大基地主要為生產基地,其主要產品大多在初級原材料及粗加工階段,下遊應用即產品研發等發展較慢。
以釹鐵硼為例,它分為燒結釹鐵硼和粘結釹鐵硼兩種。其中,粘結釹鐵硼磁體是把釹鐵硼合金粉末,用環氧樹脂、塑料和其他粘結助劑等混合均勻,並采用一定的成型方法如模壓成型、注射成型和壓延成型等,制備而成的複合永磁體。
銀河磁體此前就有個項目,即通過采用粘結釹鐵硼磁鋼,每年可用鐠釹合金約1200噸以上,可大大節約電力成本。但由於稀土價格“過山車”式的大幅波動,對粘結釹鐵硼行業產生極大影響,這一項目也因用戶無法接受早早夭折。
“在稀土價格暴漲的時候,賣產品甚至不如直接賣資源。”前述企業高層說,受稀土暴漲暴跌的影響,稀土下遊深加工環節大受打擊。
在接受記者采訪的多位行業人士眼裏,中國的稀土深加工水平良莠不齊,釹鐵硼行業更是不少方面處於領先地位,但在稀土暴利驅動下,原材料初級產品環節不斷擴充,相對的下遊應用卻急劇萎縮。“打擊的不光是信心,還有信譽,到現在都沒完全恢複過來。”
困擾稀土深加工的另一“煩心事”是由重複建設引發的產能嚴重過剩。
袁開洪說,盡管我國稀土永磁產量位居世界第一,但高性能永磁材料的市場份額不足10%。很多省份,即使沒有資源和核心技術的情況下,仍大量建設釹鐵硼新項目,造成了較為嚴重的同質化惡性競爭現象。
“我們好端端的一些企業都是有分工的,現在每個地方都在圈地,搞稀土園區搞釹鐵硼,一搞搞二十幾萬噸,重複建設這是最大的浪費。”曾有稀土企業人士如是向本報記者表示。
實際上,目前不只是稀土分離環節出現產能過剩,發光材料中也存在大量的產能過剩。其中,2011年稀土發光材料產能在6000噸左右,但僅一年後產能就超過2萬噸,很多新上馬的項目產能均以4000噸起。
查閱“1+5”方案中的六大企業集團,無一不涉足深加工領域。以廈門鎢業為例,該公司自2006年開始進入稀土行業,重點發展稀土深加工產業,現建有5000噸貯氫合金粉項目、1000噸熒光粉項目。
此外,已明確要淡出上遊控制權的包鋼稀土未來的發展戰略也是重點發展稀土材料應用,擴大中高端領域稀土材料應用範圍、提升稀土應用技術水平、增加稀土產品附加值。包鋼集團甚至承諾,將支持包鋼稀土重點發展稀土冶煉、分離、材料及應用領域,包鋼稀土為包鋼集團稀土冶煉、分離及應用業務的整合方。
現實問題是,目前國內稀土加工企業多集中在釹鐵硼、發光材料和鎳氫電池三大行業,在其他高新技術產業應用方面少有涉獵。稀土深加工行業的同質化,已經嚴重制約著稀土應用的發展。
“中國的稀土產業鏈很短,真正具有高附加值的鏈條是終端產品,但這些年我們賣的還是稀土初級產品,反過來還要以成千上萬倍的價格從國外買進深加工成品。”前述企業人士說。
他認為,稀土產業的深加工關鍵是看應用端,目前應用環節沒起來主要有三個原因:一是替代材料爭奪市場技術問題很難搶占高端市場,再就是出口不振,國內消費本來就是短板;還有鑭鎂鎳儲氫動力電池國內企業產業化還存在問題。
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中國的“稀土委屈”並非個案
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中國向全球供應著90%以上的稀土資源，但因為沒有取得稀土定價權，將資源賣成了“白菜價”。五礦集團總裁助理王炯輝此前接受媒體采訪的一席話，道出了稀土產業在深加工領域的短板：1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。散、亂、差和無序競爭，濫挖濫采、環保汙染、產能過剩以及重複建設等問題依然沒有完全解決，最重要的是下遊應用行業，許多距離國際先進水平還有很大差距，這些是中國稀土貶值的主要成因。
從手機到電腦、從混合動力車到巡航導彈，幾乎所有現代化設備都需要使用到稀土元素。稀土元素是制造被稱為“靈巧炸彈”的精確制導武器、雷達和夜視鏡等各種裝備不可缺少的元素。當今世界，每6項新技術的發明，就有一項離不開稀土，稀土是21世紀重要的戰略資源。中國稀土占據著眾多的“世界第一”，儲量占世界總儲量的53.5%。然而，我國稀土一直以極其低廉的價格供應著全球市場，以2009年為例，國土資源部規定，當年稀土開采總量控制指標為8.23萬噸，但國家最後公布的產量為12萬噸，占全球產量的97%。而作為稀土儲量位居世界前三的美國，多年來卻鮮少打開采本土稀土礦的主意，主要依賴進口。在我國開始限制稀土出口後，美國拉著歐盟將中國告上世貿組織。
讓我國稀土材料走出現在的發展困境是當務之急。在政策上，國家出臺政策限制稀土產量、出口配額；在WTO的框架下，成員國可以采取一定的措施，去有效地防止自己國家資源枯竭，這些措施並不違反WTO的相關規定；在制度上，實施稀土資源戰略儲備制度，可對一些目前應用少、銷售困難的稀土元素進行收儲，有利於我國稀土資源的全面保護。
在生產開采上，應加大企業開采研發資金，提高稀土材料深加工、精加工程度，科學評估礦產資源潛力，對稀土行業的多項指標劃定門檻。在出口上，加大對企業出口審查制度，對於惡意競爭的出口企業實施限制甚至取消其出口資質。在國際上，警惕外資“繞道”倒騰稀土。在中國對稀土原料出口控制嚴格的情況下，外資公司通過在中國設廠或者收購，簡單加工稀土產品的“變相出口”行為會愈演愈烈。因此，對於外資的介入必須嚴格把關。
如果將視野進一步擴大，其實中國在稀土出口問題上受到的“委屈”並非個案，入世十年來，中國在國際貿易中頻頻遭遇非議，諸多教訓值得反思。
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WTO稀土爭端案中國一審敗訴中方表遺憾
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- 發佈於：2014年4月04日
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記者昨日從有關方面獲悉，曆時兩年的歐美日向WTO(世貿組織)起訴中國稀土出口政策的貿易爭端，WTO於本月26日公布了專家組報告，認為中國相關措施不符合WTO規則及中國入世承諾。對此，中方表示遺憾，並將繼續做好後續工作。
長期以來，中國以23%稀土資源承擔世界90%以上市場供應，由此帶來了嚴重的環境汙染等問題。為此，中國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合(行情專區)管理。其中對稀土等產品進行了出口配額等管理。中方做法是有理有據的，因為世貿組織規則雖然要求其成員取消出口限制，但卻規定了兩項豁免條款，即“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。
事實上，這一措施並未影響稀土的市場價格。2013年，國際市場稀土需求依舊不足。截至去年10月底，中國累計出口稀土17911噸，僅占全年出口配額總量的57.8%，一些出口配額沒有使用。
然而，中方的合理措施引起了長期習慣於大量進口稀土的歐美日等發達國家的不滿。2012年3月，這些國家和地區以中國稀土、鎢等占全球儲量的比例較大，采取出口限制影響了各國相關產業發展為由，訴諸WTO爭端解決機制。
發展中國家話語權仍弱
今年3月26日，世貿組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾。不過，雖然“一審”敗訴，但WTO專家組也認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，並駁回了歐盟關於申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張。
有業內專家指出，中國對稀土等可用竭自然資源出口的限制有理有據，這場訴訟案的初步結果表示，世貿組織規則的制定和實施仍存在某些不公平性，發展中國家的話語權總體仍然較弱。
就此，商務部有關負責人發表談話指出，中方感到遺憾。中國相關措施既是保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。“中方將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。”
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