中日WTO稀土爭端背後：一開始中國就已輸了
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- 發佈於：2014年4月04日
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3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這場敗訴毫不突然，因為從兩年前開始，關於這場稀土戰爭的結局預言便已被無數次重複。甚至內容基本完全一樣的官司，我們在2009年已經輸過一回，上次的結果，我們被迫開放鋁土、焦炭等9種工業原材料出口。而這次，不知道我們利用上訴期爭取的時間組建的五大稀土集團，是否可以亡羊補牢。不知道我們能否在入世第14年，成功說出我們不用再交學費了。
“行為全線違規”
稀土這場戰役，兩年前正式打響。
2012年3月13日，日本經濟產業省認為中國限制稀土、鎢、鉬三種原材料出口違反WTO相關規定，請求聯合歐盟與美國，向WTO提起申訴。“從日本申訴的那一刻開始，中國政府就已經輸定了，因為違規是既定事實。”對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林向重慶青年報記者表示，這場關於稀土的爭議，從開始的那一刻就已經輸了。
為什麼會輸？早在2012年3月20日的《法制晚報》上，便刊登了社科院財經戰略研究院湯婧的分析文章。文章認為，本次申訴焦點主要集中在兩方面：第一，中國稀土材料出口限制的法律是否符合WTO規定GATT第20條(g)項(GATT不得妨礙成員方實施“與保護可用竭的自然資源有關的措施，且與限制國內生產或消費措施同時實施”)；第二，中國出口關稅是否符合例外情形。
分析認為，由於中國在國內稀土開采和消費方面，尚未采取相應的限制措施，因此該方面可能成為中國在該場訴訟中的軟肋。在之後的抗辯中，應向WTO提交“證明采取了相應的國內限制生產或消費措施”的證據。而在出口稅方面，如果需要WTO認可“特殊例外”，則中國必須滿足程序性要件，如“與受影響的成員事先磋商”。但顯然，中國也並未履行這些程序。最後，文章總結道：“在缺乏合作、溝通的前提下，獨自提高關稅的辦法無疑在現行WTO框架下是不具有正當性的。”
兩年後，當WTO專家組報告發布後，其主要理由與結論與湯婧的分析文章驚人一致。
當年，與湯婧一樣用條例分析稀土爭端的，還有《日本經濟新聞》編委後藤康浩。雖然後藤在文章中也小篇幅用條款來分析“中國對稀土出口限制違規”，但其重點卻落在了煽動民族情緒上。利用20世紀70年代日本遭遇的“油荒”影射稀土爭端，將整個事件歪曲到“經濟戰爭”的層面。
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稀土賣出白菜價，傷不起！
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據報道，太平間看最後一眼要交2萬元押金，如此莫名亂收費，逝者家屬直呼“傷不起”；40斤生菜才能買來一碗燴面，菜農感歎“傷不起”；而我國稀土深加工之殤，更讓產業升級“傷不起”。
太平間成“宰人間”：要看最後一眼先交2萬押金
太平間是死者火化入土前的必經之地，但是新華網記者采訪發現，一些醫院和殯儀館的太平間卻發生異化，從寧靜之地變質為“扒活人一層皮，發死人身上財”的圈錢宰人之地。“要看最後一眼，先交2萬元押金”，否則不能看。
殯葬行業亂象，遠不止於此。清明節臨近，沈陽、青島、濟南等在內的全國不少地方，陸續出現公墓20年使用期屆滿，面臨續收護墓費的問題。逝者為啥要2 0年一“交租”？20年的“收租期”合理嗎？
中國曆來有死者為大、入土為安的傳統，而人們對逝者的懷念和尊重，就給了個別人壟斷捆綁消費牟取暴利的空子。於是乎，各種名目的收費，只有你想不到的，沒有他們不敢收的，讓人實在“傷不起”。
其實，針對殯葬服務的混亂和暴利，很多地方出臺過規定，對遺體接運、冷藏、火化等基本殯葬服務執行政府定價。但是這樣的規定，卻缺乏有效監管，導致亂象叢生。
人民網評論，要讓殯葬服務回歸本真，民政部門必須要有所作為。雖說民營資本進入殯葬服務是造成亂象的直接原因，但各級民政部門仍是當之無愧的監管者，有不可推卸的責任。其完全可以通過建立行業操作規範等手段，來阻斷非法謀利行為。
河南中牟大量蔬菜滯銷 40斤生菜賣不了一碗燴面錢
傷不起的，還有農民。俗話說，菜賤傷農，最近，大河報記者走訪鄭州市中牟縣菜農時發現，這裏種植的大量芹菜、生菜、菠菜等蔬菜遭遇滯銷。菜農即使以基地的價錢出售，也無法將地裏的蔬菜賣完，無奈之下，農民們只好將蔬菜犁進地裏或棄置路邊。
在河南中牟縣，生菜每斤2毛錢，40斤生菜才買得了一碗燴面，雖說物價上漲牽動著公眾的心，平抑菜價見效是眾望所歸。但消費者如果看到菜價回落背後成千上萬菜農的苦臉、哭臉，還有多少人笑得出來?
想要解開“菜賤傷農”的死結，單靠農民的力量顯然太過單薄。長江網評論指出，蔬菜滯銷難銷，最直接的問題出在市場對接不到位。要解決豐產不豐收的問題，就需要政府主管部門建立完善的信息網絡，為菜農組織蔬菜生產和銷售提供決策依據。同時，還要大力推進產銷銜接，減少流通環節。
中國稀土深加工之殤：10元賣出去1000多元買回來
菜賤傷農，而我國稀土行業由於定價權缺失，把稀土資源也賣出了“白菜價”。據報道，中國向全球供應著90%以上的稀土資源，但是1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。
一句話道出了我國稀土產業在深加工領域的短板。這種失衡狀態，讓稀土產業“傷不起”。
目前，我國稀土原料和加工產業大體保持三大基地和南北兩大生產體系格局。而三大基地主要是生產基地，主要產品大多在初級原材料及粗加工階段，下遊應用也就是產品研發等發展較慢。
如何把粗加工變成深加工，突破現有的發展“怪圈”，留給稀土行業轉型升級的時間，已經不多了。
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產能過剩困擾我國稀土深加工
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3月26日，中國稀土案初裁敗訴後，業內人士對稀土現狀進行了剖析。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。我國向全球供應著90%以上的稀土資源，但因為沒有取得稀土定價權，將資源賣成了“白菜價”。
把粗加工變為深加工是稀土產業的出路
價格失衡狀態，讓我國痛下決心整治稀土產業。實施稀土配額制度，就是基於保護環境和資源的考慮，在出口環節實施的一項管控。
機構稀土市場研究分析師陳歡分析稱，出口管理措施的取消不會對我國稀土產業本身造成太大影響，真正受到沖擊的將會是我國稀土深加工和應用環節。
五礦集團總裁助理王炯輝的話，道出了稀土產業在深加工領域的短板：1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。
4月2日，內蒙古一家稀土企業高層告訴記者，“我國稀土產業的出路不在於稀土整合，而是如何把粗加工變為深加工。”
根據工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪的調研，三大基地主要為生產基地，主要產品大多在初級原材料及粗加工階段，產品研發等發展較慢。
重複建設引發的產能過剩困擾稀土深加工
袁開洪說，盡管我國稀土永磁產量位居世界第一，但高性能永磁材料的市場份額不足10%。很多省份，即使沒有資源和核心技術的情況下，仍大量建設釹鐵硼新項目，造成了較為嚴重的同質化惡性競爭現象。
“我們一些企業都是有分工的，現在每個地方都在圈地，搞稀土園區搞釹鐵硼，一搞搞二十幾萬噸，重複建設這是最大的浪費。稀土企業人士向記者表示。
現實問題是，目前國內稀土加工企業多集中在釹鐵硼、發光材料和鎳氫電池三大行業，在其他高新技術產業應用方面少有涉獵。同質化嚴重制約著稀土應用的發展。
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中國稀土產業出路:粗加工轉變為深加工
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中國向全球供應著90%以上的稀土資源，但因為沒有取得稀土定價權，將資源賣成了“白菜價”。
這種失衡狀態，讓我國痛下決心整治稀土產業。實施稀土配額制度，就是基於保護環境和資源的考慮，在出口環節實施的一項管控。
機構稀土市場研究分析師陳歡分析稱，出口管理措施的取消不會對我國稀土產業本身造成太大影響，真正受到沖擊的將會是我國稀土深加工和應用環節。
五礦集團總裁助理王炯輝此前接受媒體采訪的一席話，道出了稀土產業在深加工領域的短板：1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。
4月2日，內蒙古一家稀土企業高層表示，“我國稀土產業的出路不在於稀土整合，而是如何把粗加工變為深加工。”
目前，我國稀土原料及加工產業大體保持三大基地和南北兩大生產體系格局，隨著國家政策執行，有進一步集中的趨勢。但根據工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪的調研，三大基地主要為生產基地，其主要產品大多在初級原材料及粗加工階段，下遊應用即產品研發等發展較慢。
以釹鐵硼為例，它分為燒結釹鐵硼和粘結釹鐵硼兩種。其中，粘結釹鐵硼磁體是把釹鐵硼合金粉末，用環氧樹脂、塑料和其他粘結助劑等混合均勻，並采用一定的成型方法如模壓成型、注射成型和壓延成型等，制備而成的複合永磁體。
銀河磁體此前就有個項目，即通過采用粘結釹鐵硼磁鋼，每年可用鐠釹合金約1200噸以上，可大大節約電力成本。但由於稀土價格“過山車”式的大幅波動，對粘結釹鐵硼行業產生極大影響，這一項目也因用戶無法接受早早夭折。
“在稀土價格暴漲的時候，賣產品甚至不如直接賣資源。”前述企業高層說，受稀土暴漲暴跌的影響，稀土下遊深加工環節大受打擊。
在多位行業人士眼裏，中國的稀土深加工水平良莠不齊，釹鐵硼行業更是不少方面處於領先地位，但在稀土暴利驅動下，原材料初級產品環節不斷擴充，相對的下遊應用卻急劇萎縮。“打擊的不光是信心，還有信譽，到現在都沒完全恢複過來。”
困擾稀土深加工的另一“煩心事”是由重複建設引發的產能嚴重過剩。
袁開洪說，盡管我國稀土永磁產量位居世界第一，但高性能永磁材料的市場份額不足10%。很多省份，即使沒有資源和核心技術的情況下，仍大量建設釹鐵硼新項目，造成了較為嚴重的同質化惡性競爭現象。
“我們好端端的一些企業都是有分工的，現在每個地方都在圈地，搞稀土園區搞釹鐵硼，一搞搞二十幾萬噸，重複建設這是最大的浪費。”曾有稀土企業人士表示。
實際上，目前不只是稀土分離環節出現產能過剩，發光材料中也存在大量的產能過剩。其中，2011年稀土發光材料產能在6000噸左右，但僅一年後產能就超過2萬噸，很多新上馬的項目產能均以4000噸起。
以廈門鎢業為例，該公司自2006年開始進入稀土行業，重點發展稀土深加工產業，現建有5000噸貯氫合金粉項目、1000噸熒光粉項目。
此外，已明確要淡出上遊控制權的包鋼稀土未來的發展戰略也是重點發展稀土材料應用，擴大中高端領域稀土材料應用範圍、提升稀土應用技術水平、增加稀土產品附加值。包鋼集團甚至承諾，將支持包鋼稀土重點發展稀土冶煉、分離、材料及應用領域，包鋼稀土為包鋼集團稀土冶煉、分離及應用業務的整合方。
現實問題是，目前國內稀土加工企業多集中在釹鐵硼、發光材料和鎳氫電池三大行業，在其他高新技術產業應用方面少有涉獵。稀土深加工行業的同質化，已經嚴重制約著稀土應用的發展。
“中國的稀土產業鏈很短，真正具有高附加值的鏈條是終端產品，但這些年我們賣的還是稀土初級產品，反過來還要以成千上萬倍的價格從國外買進深加工成品。”前述企業人士說。
他認為，稀土產業的深加工關鍵是看應用端，目前應用環節沒起來主要有三個原因：一是替代材料爭奪市場技術問題很難搶占高端市場，再就是出口不振，國內消費本來就是短板；還有鑭鎂鎳儲氫動力電池國內企業產業化還存在問題。
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2014年4月4日稀土市場價格行情
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稀土價格繼續持穩，上漲趨勢較為明顯的鏑產品因需求清淡仍舊持穩為主。五礦近兩日相繼公布稀土氧化物掛牌價且均高於目前市場價，由於收儲遲遲沒有開始，大多生產廠家報價持穩為主。
氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹310,000-320,000元/噸。
氧化鏑主流廠家含稅160-170萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價165-175萬元/噸。
氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。
氧化鐠釹主流廠家含稅價310,000-320,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價405,000-41,500元/噸。
熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。
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