中日WTO稀土爭端背後：一開始中國就已輸了
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- 發佈於：2014-04-04, 星期五 17:50
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3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這場敗訴毫不突然，因為從兩年前開始，關於這場稀土戰爭的結局預言便已被無數次重複。甚至內容基本完全一樣的官司，我們在2009年已經輸過一回，上次的結果，我們被迫開放鋁土、焦炭等9種工業原材料出口。而這次，不知道我們利用上訴期爭取的時間組建的五大稀土集團，是否可以亡羊補牢。不知道我們能否在入世第14年，成功說出我們不用再交學費了。
“行為全線違規”
稀土這場戰役，兩年前正式打響。
2012年3月13日，日本經濟產業省認為中國限制稀土、鎢、鉬三種原材料出口違反WTO相關規定，請求聯合歐盟與美國，向WTO提起申訴。“從日本申訴的那一刻開始，中國政府就已經輸定了，因為違規是既定事實。”對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林向重慶青年報記者表示，這場關於稀土的爭議，從開始的那一刻就已經輸了。
為什麼會輸？早在2012年3月20日的《法制晚報》上，便刊登了社科院財經戰略研究院湯婧的分析文章。文章認為，本次申訴焦點主要集中在兩方面：第一，中國稀土材料出口限制的法律是否符合WTO規定GATT第20條(g)項(GATT不得妨礙成員方實施“與保護可用竭的自然資源有關的措施，且與限制國內生產或消費措施同時實施”)；第二，中國出口關稅是否符合例外情形。
分析認為，由於中國在國內稀土開采和消費方面，尚未采取相應的限制措施，因此該方面可能成為中國在該場訴訟中的軟肋。在之後的抗辯中，應向WTO提交“證明采取了相應的國內限制生產或消費措施”的證據。而在出口稅方面，如果需要WTO認可“特殊例外”，則中國必須滿足程序性要件，如“與受影響的成員事先磋商”。但顯然，中國也並未履行這些程序。最後，文章總結道：“在缺乏合作、溝通的前提下，獨自提高關稅的辦法無疑在現行WTO框架下是不具有正當性的。”
兩年後，當WTO專家組報告發布後，其主要理由與結論與湯婧的分析文章驚人一致。
當年，與湯婧一樣用條例分析稀土爭端的，還有《日本經濟新聞》編委後藤康浩。雖然後藤在文章中也小篇幅用條款來分析“中國對稀土出口限制違規”，但其重點卻落在了煽動民族情緒上。利用20世紀70年代日本遭遇的“油荒”影射稀土爭端，將整個事件歪曲到“經濟戰爭”的層面。
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