中國稀土敗訴敲警鐘,某國濫用國際規則
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- 發佈於：2014年4月08日
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美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬出口限制，中國則提出“保護環境”這一非常西方式的說法來抗辯,而WTO最終站在了美國一邊。WTO（世界貿易組織）裁定中國敗訴。英國《金融時報》稱 “這是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”，而日媒更是底氣十足地評論“中國的戰略完全失敗”。的確，中國稀土等產品出口限制再度被裁違規，給了歐美日等國極大的利好，以此為切入口，我國的戰略資源出口管理制度可能將面臨沖擊。
依照西方慣用說法，稀土是一種發展高新技術不可或缺的戰略資源，是從智能手機到導彈制導都離不開的“工業維生素”。然而過去多年，中國卻以僅占全球總儲量23%的儲備向世界供應了95%的稀土產量，不僅價格低得猶如“黃金賣了土豆價”，還有巨大的環境成本需要付出。而當中國意識到問題嚴重開始限制稀土出口時，美日歐卻表現出焦躁，接連說“不”。
WTO為何對歐美限制戰略資源政策視而不見——歐美深諳必勝之道。一般來講，世貿組織成員必須遵守交易自由、待遇無差別的規則。但在世貿組織關貿總協定第２１條款卻提出：允許成員出於國家安全考慮，作為例外處理的貿易（簡稱安全例外）。正是根據安全例外規則，１９９６年，在美國主導下，西方國家制定了“瓦森納協議”，“瓦森納協議”旨在通過信息通報機制，提高常規武器、敏感兩用物項及技術轉讓方面的透明度，從而協助成員國規範出口控制法規，防止有關敏感物項和技術擴散。成員國包括世界主要武器生產國和出口國，包括了美、英、日、法、德、俄等共34個國家。
中烏軍工合作緊密，除了轉讓“瓦良格”號這一具有標志性意義的大型項目外，在艦船、坦克、飛機的動力系統，特別是各型發動機方面，表現最為突出。目前中國諸多水面艦艇，包括“瓦良格”號在內，還有“中華神盾”艦所用的燃氣輪機DN/DA-80、中國為巴基斯坦開發的“哈立德”主戰坦克所用的柴油發動機6TD-2E、新一代高級教練機獵鷹-15所用的發動機AI-222，以及適合高原山地直升機的發動機，均來自烏克蘭。但烏克蘭也是瓦格納協議成員國。美國人有可能根據需要阻止烏克蘭的一些武器和軍械向中國出口。
由於中國一直被排除在外，在“瓦森納協定”指引下，掌握世界重要軍事技術和產品的發達國家一直嚴格限制中國進口《管制清單》的稀有資源、先進技術和設備等。比如，有些國外高端五軸聯動機床的關鍵軟件就限制出口到中國，甚至連使用部門和安裝地點也是有所限制的。
實踐告訴我們，中國應當借鑒發達國家經驗，利用好WTO安全例外規則，及早建立符合我國國家核心利益的戰略資源管控體制，以防止類似被動的局面再次發生。
此外，也要清醒地意識到，牽扯國家核心利益的技術不可能從正常的經貿中獲得，一個偉大而自尊的民族也萬萬不能幻想別人的恩賜，否則遲早受制於人，最終任人宰割。所以，在今天以及未來，中國核心科技領域還將會不斷上演著“打破國外壟斷”的驚人奇跡。（圖為默克爾向習近平贈送德國1735年繪制的中國地圖。）
WTO初裁中國稀土訴訟案敗訴，在曆時兩年的訴訟中，我們看到的是部分國家——
借“公平”之名 謀一己私利
3月底，美日歐盟針對中國對稀土等相關產品的出口配額管理措施提起的訴訟案有了初步結果，世界貿易組織（WTO）裁定中國敗訴。這一裁決獲得了美日歐盟的歡迎，他們之前抱怨說中國的出口限制措施使中國企業獲得了不公平的優勢。然而，在這場曆時兩年的訴訟中，我們看到的卻是部分國家打著公平的名義，濫用國際規則，奉行雙重標准，謀求自己的利益。
長久以來，稀土就有工業中的“黃金”之稱，在尖端科技和國防領域被廣泛運用。如果說20世紀是石油的世紀，那麼21世紀則是稀土的世紀。但是由於相關技術等原因，作為環保技術關鍵原材料的稀土卻在開采過程中對環境造成了極大的破壞。
事實上，美國稀土儲量豐富，曾經是稀土開采大國，但在認識到稀土開采的高昂環境成本之後，美國采取一系列措施叫停了稀土開采。而我國長期向全球市場供應著90%以上的稀土，付出了沉重的環境代價。為此，我國采取了一系列政策措施整治稀土產業，這完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要。稀土價格的上漲，讓西方告別了稀土“白菜價”的時代，他們大呼不公平。而中國長期以占全球總量36%的稀土儲量，供應著世界市場90%以上的稀土，這就公平嗎？他們這種對於“公平”的聲張無疑是對偽公平的召喚：僅僅著眼於自己的經濟利益，卻忽視他國的環境代價。
國際規則的制定是為了使各國之間能夠和平共處，共同發展。但現今世界中，一些國家不但不以規則自我約束，反而濫用規則，奉行雙重標准以維護一己私利。美日歐盟此次發起的訴訟案針對的是中國的稀土出口限制政策，但是令人諷刺的是，他們也在采取此類措施。歐盟一度試圖將類似的政策納入多哈回合非農業市場准入談判框架，美國也對天然氣等資源采取類似政策。在此次訴訟結果出來之後，美國《外交政策》雜志對美國的相關政策吐槽了一番，聲稱如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業”換成“美國企業”，那麼華盛頓就會發現，自己的未來也將受制於此項裁決。
部分國家之所以借“公平”之名，濫用規則，原因還在於，在規則的制定中他們是主導。這樣的規則本身就具有局限性，無法實現真正公平。我國作為發展中國家，如何更好地在國際貿易中維護自身利益，此次稀土案的敗訴給我們敲響了警鐘。
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2014年4月8日稀土市場價格行情
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稀土部分報價略有上揚，盡管實際需求並未明顯提升，下遊采購量無起色，但廠家仍適度提高報價試探市場反應。目前市場需求方觀望為主，少有采購，料短期稀土價格持穩為主，暫難有明顯變化。
氧化鏑主流廠家含稅165-175萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-180萬元/噸。
氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。
氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。
氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。
熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。
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稀土也要巧管理
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- 發佈於：2014年4月08日
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凡是敵人反對的，我們就要擁護；凡是敵人擁護的，我們就要反對。
在近期的稀土輿論攻防戰中，我們很容易看到類似的表述。我們看到英媒說中國稀土失敗是西方取得的重大勝利，我們看到日媒稱中國的戰略完全失敗，我們常常因極大的挫敗情緒而懊惱不已，大腦升騰起強烈的民族主義情緒，而喪失了冷靜思考。
比如我們正在認為，這是歐美等西方國家對中國的陰謀，是對中國的圍剿；比如我們正在認為，WTO是西方國家實施圍剿中國戰略的工具，逃離圍剿的辦法就是徹底退出WTO，自力更生，自己玩自己的。甚至還有人懷疑這次敗訴存在某種程度上的假摔成分。這些似是而非的觀點並不全然沒有事實支撐，也就多了些迷惑性。
這些事實就包括，這次稀土案的上訴方確實正是歐美日，是他們的控訴導致WTO初步裁定中國敗訴。但解決的辦法卻不是情緒化的民族主義，而應代之以自我檢討，查找自身的問題和短板。既然加入了WTO，認可了其框架，我們就要學會適應規則，並利用規則，化解自身的危機，而不是一味靠悲情意識渲染民族主義情緒，進而掩蓋責任追究和問題的解決。
悲情意識的邏輯源頭是，我們的稀土儲存量從世界最高急劇下滑，由世界第一退居世界第三（最常見的說法就是從80%降至23%），造成這一結果是像白菜價一樣的廉價銷售和無序開采，而當我們意識到這些並加以限制（實行配額制）時，西方各國不接受了，貿易戰從此開打。這次我們的失敗更坐實了被欺負的判斷。
但悲情意識卻無助於我們在稀土案中勝訴。導致WTO做出這一裁定的理由是，中國對稀土出口實行了配額制，這是違反WTO規則的做法。盡管在WTO成員的實踐中，不乏采取配額制限制進出口的先例，甚至不乏將某些商品采取禁售措施，但回到稀土案，這些案例卻未必能夠作為範例。這也是連很多中方貿易專家都對上訴成功寄望不大的緣由。
盡管，我們采取出口配額制有著天然合理的理由：環境保護。毋庸諱言，過去幾十年間，我們廉價無序的開采，對環境生態造成極大的破壞。但配額制，卻很難不成為WTO訴訟中的把柄，而且這一把柄這幾年還沒起到實質性作用（出口低於配額），有人曾據此呼籲現在正好借機取消配額制。從當前的現實看，實行配額制確實不是一個好的辦法，我們要采取更巧妙的方式保護環境。
以環保為目的的配額制的另一個特點是，這是從出口環節的限制措施。我們還應該思考的是，為何很多國家都有足夠的儲存量，而只有我們在大量出口，而且只有我們目前被迫采取出口限制措施。別個國家限制開采的解釋只是部分理由，筆者認為更根本的理由則是他們沒有很強烈的出售沖動。而我們過去的廉價無序的開采過程，對環境的肆無忌憚的破壞過程，是與我國的資源大甩賣相對應的。即使在今天，仍很難抑制地方政府、企業、以及偷采者的開采沖動。
這給我們開啟了一個思路——我們在落實限制出口或者保護環境的目標時，從生產環節限制比從出口環節限制更能規避WTO的規則。盡管我們把稀土列為國家戰略後，采取了從開采環節到出口環節的全面措施，但從開采環節加以限制更為切實可行。從配額制來看，除了在WTO敗訴外，也未起到相應作用。比如由於初級產品不受配額限制，一些國家開始采取在中國投資設廠的方式，變相進行資源出口。加強生產環節的管理就顯得尤為重要。
這些措施的背後，仍應該給予充分尊重的是國家的稀土戰略。在這次稀土大爭論中，另一個似是而非的觀念是，我們之所以限制稀土出口的原因是儲存量在世界的占比迅速下滑，如果事實證明占比下滑並不存在，是不是就不應該繼續限制稀土出口？也曾有文章稱，中國稀土並不緊缺，輕稀土和重稀土的儲量，都相當於世界1000年的終端消耗量，稀土已經淪為一般資源；也有不少企業告知媒體，稀土並不緊缺。
既然稀土已列入國家戰略，筆者無意對該觀點做更多探討。筆者以為，即使並不緊缺的說法成立，立論的起點仍只是相對於開采能力和使用量而言，並不意味著我們就該放任稀土肆意開采廉價出口，也不意味著我們粗加工出售精細加工買進的國際貿易現實就該持續下去，就不該進行戰略性保護和使用。
稀土的戰略性保護，應該繼續下去。如果上訴失敗，配額制被取消將成定局。盡管筆者認為取消配額制並不是世界末日，也不應給予過多恐懼，我們還是要利用這短短的幾個月緩沖期，重新調整策略，以防止取消配額制後再次出現行業的無序和野蠻生長狀況。我們要清醒地知道，那些聞敗訴而偷著樂的臉龐亦為數不少。
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永定上村稀土遭盜采 村民質疑執法部門不作為
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我是永定縣合溪鄉上村人，自從2013年下半年開始我們村與西溪鄉交界處馬石山腳下（山隸屬我們村私管國有）有人在私采稀土礦，把我們上村組飲用水汙染了（用那水洗澡會全身起麻子，瘙癢難耐，想想村民喝了那水會怎麼樣），塘裏養的魚、溪裏的魚統統都死了，礦區植被破壞。
我們向政府舉報了好幾次都沒徹底解決，縣政府的領導也多次派出縣國土局的執法大隊來整治，但都是逢場作戲、隔靴搔癢而已，也就隨便鉤鉤把PVC管弄破，不傷其根本，根本就沒有動真格。執法大隊來，偷采者提前2到3天就知道了，然後就把重要的設備搬到其它地方去，執法隊一走，偷采者又公然大張旗鼓地生產。
也許是某些領導也被收買了？執法隊的人員也同流合汙了？可悲、可歎呀，這樣不作為，這樣的瀆職讓偷采者現在更瘋狂了，現在那些偷采者都可以和我們村民公開叫板了“你們隨便告去，看你們能不能告倒我，雞蛋能和石頭碰嗎？”如此之囂張。望上級領導重視這個情況，還我們一片青山綠水。
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稀土出口如何應對新壓力？
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- 發佈於：2014年4月08日
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魏啟寧表示,此次貿易爭端的結果早被業內人士預期到,企業層面也已采取措施提前消化不良影響,國家層面的稀土收儲政策將進一步使企業走出這一困境。“不過,這給我國稀土產業敲響了警鐘,產業升級、優化調整、兼並重組、技術研發等諸多核心工作亟待加速。”
如果出口稅和出口配額真的取消,中國稀土產品該如何維持在國際市場上的競爭力?如何改變稀土“白菜價”出口的不利局面?分析人士認為,要徹底解決這些問題,需要在完善收儲政策、推動集團整合的同時進一步落實研發工作。
日前,美國、歐盟、日本訴我國稀土出口配額的貿易爭端讓中國稀土行業又一次感受到了迫近的壓力——按照世界貿易組織的規則,如果中國不再上訴或上訴後終裁結果不變,中國將必須取消出口稅、出口配額等管理措施。
長期以來,稀土產業在深加工領域的短板是所有企業的心頭之痛:中國號稱向全球供應著90%的稀土資源,但出口的主體多是附加值低的粗加工產品,從歐美等國家買回的,則是價格增加了幾百倍的深加工產品。如果出口稅和出口配額真的取消,中國稀土產品該如何維持在國際市場上的競爭力?如何改變稀土“白菜價”出口的不利局面?
“白菜價”從何而來
“我的有色網”稀土研究員李青在接受國際商報記者采訪時表示,中國以低價出口稀土產品與產業結構的散、亂不無關系。“國內企業集中度非常低,價格競爭帶來的惡性循環會導致報價越來越低。”李青說,“此外,目前市場上的非法稀土交易依然存在,一時還難以從根源上得到解決。”
此外,稀土行業的結構性供需矛盾也加重了稀土價格“失控”的程度。企業會因其中某幾種配分的需求量較大而過度開發,造成其他配分過剩。
“稀土礦各個配分之間的含量差異往往很大。比如,一個稀土礦中輕稀土鑭和鈰嚴重過剩,而鐠釹鏑存在較大缺口。大量開采雖然能在一定程度上緩解鐠釹鏑的供需矛盾,卻造成了其他稀土元素過剩程度加深,從而拖累稀土整體價格。”李青說。
中投顧問冶金行業研究員魏啟寧表示,除缺乏統一的、嚴格的產業政策,導致亂采盜采、人為走私等不良行為將整個產業格局拖入惡性循環外,國內稀土企業在科技研發、技術攻關等方面的重視程度不夠也是拖累我國稀土行業向全球價值鏈高端爬升的重要原因。
“我國稀土深加工產品數量較少,企業僅僅滿足於薄利多銷的盈利模式,從而錯失了占領產業制高點的最佳良機。”魏啟寧表示。要徹底解決這些問題,國家還需在完善收儲政策、推動集團整合的同時進一步落實研發工作。
學習新規則適應新形勢
業內人士表示,要保證中國在國際貿易中占據有利位置,增強中國稀土行業在國際市場的競爭力,必須適應新形勢下的遊戲規則。
早在數年前中國的稀土產業就開始整合,意在構建稀土全產業鏈條,並真正改變數年來稀土散亂的狀況。2014年,國務院通過了全國大型稀土集團組建工作方案,明確北方包鋼(集團)公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼並重組,組建大型稀土企業集團。
李青表示,六大集團若形成,國內有望建立新的稀土定價機制,國外客戶要采購中國產品,就可以由這幾個大的企業代表整個國內行業去談判並簽訂長期協議,與當前“一議一價”的方式相比,當然能在國際市場獲得更大的話語權。
此外,李青建議,稀土行業也可以嘗試新的金融手段。“目前包頭和贛州都成立了稀土交易所。應該對這些交易所大力支持,如果這些平臺上的期貨和現貨交易量大大提升,我們就有可能按交易所的均價來做結算價。這些新的國際化的商業模式都值得探索。”
整合程度的提升也讓行業應對放開出口配額的WTO要求添了一些“底氣”。業內人士認為,放開出口配額會使我國稀土行業的競爭更加激烈,但不至於對行業產生“破壞性”的沖擊。“以前企業爭搶出口配額更多是為了換取外匯,若六大集團形成,會為行業發展承擔一定的責任。”李青說。
魏啟寧表示,此次貿易爭端的結果早被業內人士預期到,企業層面也已采取措施提前消化不良影響,國家層面的稀土收儲政策將進一步使企業走出這一困境。“不過,這給我國稀土產業敲響了警鐘,產業升級、優化調整、兼並重組、技術研發等諸多核心工作亟待加速。”
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