稀土也要巧管理
- 分類：稀土知識新聞價格
- 發佈於：2014-04-08, 星期二 16:30
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凡是敵人反對的，我們就要擁護；凡是敵人擁護的，我們就要反對。
在近期的稀土輿論攻防戰中，我們很容易看到類似的表述。我們看到英媒說中國稀土失敗是西方取得的重大勝利，我們看到日媒稱中國的戰略完全失敗，我們常常因極大的挫敗情緒而懊惱不已，大腦升騰起強烈的民族主義情緒，而喪失了冷靜思考。
比如我們正在認為，這是歐美等西方國家對中國的陰謀，是對中國的圍剿；比如我們正在認為，WTO是西方國家實施圍剿中國戰略的工具，逃離圍剿的辦法就是徹底退出WTO，自力更生，自己玩自己的。甚至還有人懷疑這次敗訴存在某種程度上的假摔成分。這些似是而非的觀點並不全然沒有事實支撐，也就多了些迷惑性。
這些事實就包括，這次稀土案的上訴方確實正是歐美日，是他們的控訴導致WTO初步裁定中國敗訴。但解決的辦法卻不是情緒化的民族主義，而應代之以自我檢討，查找自身的問題和短板。既然加入了WTO，認可了其框架，我們就要學會適應規則，並利用規則，化解自身的危機，而不是一味靠悲情意識渲染民族主義情緒，進而掩蓋責任追究和問題的解決。
悲情意識的邏輯源頭是，我們的稀土儲存量從世界最高急劇下滑，由世界第一退居世界第三（最常見的說法就是從80%降至23%），造成這一結果是像白菜價一樣的廉價銷售和無序開采，而當我們意識到這些並加以限制（實行配額制）時，西方各國不接受了，貿易戰從此開打。這次我們的失敗更坐實了被欺負的判斷。
但悲情意識卻無助於我們在稀土案中勝訴。導致WTO做出這一裁定的理由是，中國對稀土出口實行了配額制，這是違反WTO規則的做法。盡管在WTO成員的實踐中，不乏采取配額制限制進出口的先例，甚至不乏將某些商品采取禁售措施，但回到稀土案，這些案例卻未必能夠作為範例。這也是連很多中方貿易專家都對上訴成功寄望不大的緣由。
盡管，我們采取出口配額制有著天然合理的理由：環境保護。毋庸諱言，過去幾十年間，我們廉價無序的開采，對環境生態造成極大的破壞。但配額制，卻很難不成為WTO訴訟中的把柄，而且這一把柄這幾年還沒起到實質性作用（出口低於配額），有人曾據此呼籲現在正好借機取消配額制。從當前的現實看，實行配額制確實不是一個好的辦法，我們要采取更巧妙的方式保護環境。
以環保為目的的配額制的另一個特點是，這是從出口環節的限制措施。我們還應該思考的是，為何很多國家都有足夠的儲存量，而只有我們在大量出口，而且只有我們目前被迫采取出口限制措施。別個國家限制開采的解釋只是部分理由，筆者認為更根本的理由則是他們沒有很強烈的出售沖動。而我們過去的廉價無序的開采過程，對環境的肆無忌憚的破壞過程，是與我國的資源大甩賣相對應的。即使在今天，仍很難抑制地方政府、企業、以及偷采者的開采沖動。
這給我們開啟了一個思路——我們在落實限制出口或者保護環境的目標時，從生產環節限制比從出口環節限制更能規避WTO的規則。盡管我們把稀土列為國家戰略後，采取了從開采環節到出口環節的全面措施，但從開采環節加以限制更為切實可行。從配額制來看，除了在WTO敗訴外，也未起到相應作用。比如由於初級產品不受配額限制，一些國家開始采取在中國投資設廠的方式，變相進行資源出口。加強生產環節的管理就顯得尤為重要。
這些措施的背後，仍應該給予充分尊重的是國家的稀土戰略。在這次稀土大爭論中，另一個似是而非的觀念是，我們之所以限制稀土出口的原因是儲存量在世界的占比迅速下滑，如果事實證明占比下滑並不存在，是不是就不應該繼續限制稀土出口？也曾有文章稱，中國稀土並不緊缺，輕稀土和重稀土的儲量，都相當於世界1000年的終端消耗量，稀土已經淪為一般資源；也有不少企業告知媒體，稀土並不緊缺。
既然稀土已列入國家戰略，筆者無意對該觀點做更多探討。筆者以為，即使並不緊缺的說法成立，立論的起點仍只是相對於開采能力和使用量而言，並不意味著我們就該放任稀土肆意開采廉價出口，也不意味著我們粗加工出售精細加工買進的國際貿易現實就該持續下去，就不該進行戰略性保護和使用。
稀土的戰略性保護，應該繼續下去。如果上訴失敗，配額制被取消將成定局。盡管筆者認為取消配額制並不是世界末日，也不應給予過多恐懼，我們還是要利用這短短的幾個月緩沖期，重新調整策略，以防止取消配額制後再次出現行業的無序和野蠻生長狀況。我們要清醒地知道，那些聞敗訴而偷著樂的臉龐亦為數不少。
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