WTO裁決我國敗訴稀土案之後，美日等西方國家似乎又可以大量獲取我國廉價的稀土資源而不用對環境破壞負任何責任了。為此，我們也不必憂心忡忡，為了保護我國的環境和資源，我們可以采取“以夷制夷”的策略，讓他們的夢想落空。

演繹了半個多世紀的美日經貿摩擦已經證明，中國想在稀土貿易訴訟問題上取勝幾無可能。美國曾經打著貿易自由的旗號到處傾銷他們的產品，後來日本企業的競爭力大幅度提高，價廉物美的產品反而席卷美國，所以，美國就降下自由貿易的大旗，推出了公平貿易的新規則，即要求日本必須限制出口美國的數量。隨著美國制造業的沒落，美國又祭起了封塵數十年的專利大旗。在保護知識產權的旗號之下，巨額的賠款最終葬送了開發出世界第一款自動對焦相機的美能達公司。從1990年代開始，美國每年都會出題目，要求日本限時改造。說到底，他們不僅可以制定規則，而且如何運用也是他們說了算的。所以，我們可以據理力爭，但不要幻想這樣訴訟還可以贏回來。

但是，WTO敗訴，並不等於自動地為我國稀土資源廉價地大量外流開綠燈。我們不必糾結在出口限額方面，完全可以借鑒和采納西方國家對戰略資源的保護手法，“以夷制夷”來確保我國的利益。

1980年代以前，美國一直是世界第一的稀土大國，其產量占全球產量50%以上。但稀土不僅是非常重要的戰略資源，同時還是不可再生的資源，所以，美國很快調整了戰略，開始保護稀土資源，基本上停止了其國內的開采。實際上，西方國家這樣對本國資源的保護的事例也不在少數，這些對制定出我國戰略資源的保護措施都是很好的借鑒。

稀土開采已經給我國帶來了巨大的環境破壞，我們不能讓子孫後代來承擔這樣的惡果，現在開采稀土獲利的人就必須擔負整治環境的責任。提高稀土資源稅是一種行之有效的措施。2011年，我國把稀土資源稅上調了10倍，每噸提高到60元。但是，這點稅收對艱巨的環境治理而言，依然是杯水車薪。實際上這樣的稅率早就被稀土開發企業所消化，並沒有起到保護稀土資源的目的。因此，我們應該從環境治理的實際出發，大幅提高資源稅率。這樣，既可以促使稀土行業的健康發展，同時也可以在不采取出口限額的措施下，讓國外買家同樣承擔相應的責任。

西方國家渴望的是廉價的資源，對這樣的措施肯定會群起而攻之的，但我們完全可以在完善國內相關法規的前提下，堂堂正正地落實這樣的措施。實際上這也是最為有效的“以夷制夷”的措施。制定稀有礦產資源保障法，建立稀土儲備制度，健全國內的法律體系，這也是西方國家所推崇的做法。在很多國際事務中，他們也常常以國內法為盾牌，保護自己的切身利益。我們以其人之道還治其人之身，既可以遏制對我國環境的破壞，又可以保證我國寶貴的稀土資源不會再廉價地大量流失，何樂不為呢？如果是這樣的話，那麼WTO敗訴，未嘗不是一件壞事變好事的事例。


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電子產品中有價值的銥的存在使回收能更好達到目地。

“當少量稀土只是一個複雜的混合物的一部分，單獨的分離出來可能過於昂貴了，電子產品有有許多更有價值的元素，如金，鈀，銥，這可以使回收更加劃算。”稀土部分將能支付處理的成本，而金，鉑，鈀則可以做為現金流，” 稀土回收利用研究計劃的關鍵材料研究所，愛達荷國家實驗室的Eric彼得森這樣說

同時回收稀土的技術挑戰是巨大的，Graedel說，這還不是主要問題。 “我認為，公平地說，與回收稀土和回收其它東西的事情一樣，最大的挑戰在於怎麼把這些產品收集起來，”他說。 “這更多的是社會，也許是管理方面的挑戰不是一個技術方面的挑戰。”

在價格壓力下，至少現在，一些法律都要求回收，實際上卻沒有動力進行回收。在2011年，只有低於百分之1的稀土被回收回來。人們傾向於囤積或扔掉舊手機和汽車，在人們開車的時候，從擋風玻璃到後視鏡這些設備裏都包含電機，可能有超過兩打的稀土沒有回收回來。在一些發展中國家，許多電子產品最終可能會以不安全的或低效的方式拆除。即使熒光燈泡，法律規定要回收利用其燈管中的水銀，但回收率也僅約為30%-35%
許多專家說，現有的回收設施使得熒光燈是很好的稀土回收對象，熒光燈使用稀土元素產生顏色：紅色和綠色的熒光粉裏面有稀土元素銪和鋱。回收商收集汞，玻璃燈泡以及金屬部分，但他們通常傾倒掉含有稀土白色熒光粉的燈管，目前一些公司正在回收這些。

LED 是更加高效的照明光源，但目前回收的途徑還不是很清楚，LED燈目前正處在普及階段，大量的熒光燈和緊湊型熒光燈可以使用了幾十年來，彼得森說，所以LED仍然是很好的回收目標。 LED燈使用稀土比熒光燈中使用稀土要小得多，這使得他們比回收三基色熒光燈中的稀土更難。 “我目前還不相信，從發光二極管能有效又很經濟的回收稀土” 艾姆斯實驗室的亞曆克斯.金說。

另一個有希望提高稀土回收率的領域，是在某個行業中使用而不是集中在消費者手中的領域，風力渦輪機在電機中使用稀土永磁材料，如釹和鏑以便使磁力更強，由於海上風電設備維修困難，因此企業傾向於安裝最可靠的設備 ，這個設備當中可能包含數百公斤的稀土元素。它們含有大量的稀土，而且他們又都集中在幾乎靜止的風電場內，這使得回收風力發電機中的稀土變得非常可行“這是一個好的機會，這使得稀土有了一個幸福的第二次生命，”Graedel說。

盡管面臨挑戰，一些公司正地進行稀土回收的工作。法國羅地亞公司宣布了多個稀土回收利用項目。三菱電機報道，2012年，它回收和再利用了從空調中回收的稀土永磁體，日立宣布開發從硬盤驅動器和空調中回收稀土的磁體回收機，並試圖將該技術投入商業運行。本田去年也宣布，它已開始從混合動力汽車電池中回收稀土元素。

為回收而進行設計

有專家指出，含稀土的產品在生產之前就對回收路線圖進行設計，將有助於更好的回收。

如果電子產品容易拆開，將更容易回收組件。

一種方式是在早期就分離開來，如果磁體的體積很小，只要一粉碎他們，所有的磁性材料，粉體只能保持：“含鐵”，你將會失去它們。
在這個國家，我們不知道如何制靠回收性好的東西，而我們必須學習如何做到這一點。

金說，產品可以設計成是容易拆卸的，比如，他的團隊正在試圖從手機的屏幕裏回收熒光粉。但是可以要求生產商將手機設計成熒光屏在手機被粉碎之前是可以先拆下來的。

另一種可能是用設備來回收稀土，我們正與幾個電子生產商交流，想讓他們明白如何在設計一個電路版把使鈰元素從組件中輕松的挑出來，彼得森說“一種辦法是在電路版中建立不同的層，每層有不同的材料和高度以使他們可能被有順序的刮掉”， 或模擬稀土金屬的含量來設計以便重複使用，彼得森說。

當然，這些假設都建立在有一個足夠大的產品來進行回收，比如風力渦輪機，它的壽命一般是20 -30年，這意味著它們很長時間都沒有辦法進行回收。


在最近的一項研究中，荷蘭綠色科學院耶勒雷德馬克和同事計算出，假設計算機硬盤驅動器，混合動力汽車和風力渦輪機的稀土磁鐵可以100%的進行回收，能回收回來的量只能占到在從現在到2015年需求的10％到15％，而且這個比例到2020年之前會一直呈下降趨勢，雖然需求一直在增長，但只有計算機中硬盤驅動器可用於回收利用。

但是，隨著汽車和風力渦輪機達到它的使用壽命，在2030年，理論上回收回來的數量可以滿足20％以上的需求。 “從長遠來看，它可能有一定的影響，”拉德梅克說。

等到經濟，立法及需求跟上的時候，節省金屬的想法，在未來來看，只會受困在設備上。

“  有人說我們應該先填埋，並等待更好的技術，”拉德梅克說。 “這是城市采礦的想法，如果有的空間，而且不具有危險性，可以先填埋，以保住金屬，直到我們知道誰怎麼弄的時候。

隨著回收戰略的不斷發展以及日益增長的稀土需求，相信這一刻的到來不會太遠了！


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據海關統計，2014年1-2月，經黃埔口岸出口稀土（包括稀土制品）261.2噸，比去年同期增加94.4%；價值8465萬元，下降4.8%；出口平均價格為每噸32.4萬元，下跌51%。  

按美元計價，2014年1-2月，經黃埔口岸出口稀土價值1385萬美元，下降2.2%；出口平均價格為每噸5.3萬美元，下跌49.7%。

2014年1-2月經黃埔口岸稀土出口的主要特點：

（一）2月份出口量同比倍增，出口均價大幅下降。2014年以來經黃埔口岸稀土出口量延續2013年的增長態勢，2月份當月出口121.9噸，同比增加4.7倍。出口均價方面，自2013年11月經黃埔口岸稀土出口均價創2012年以來新高後，從12月份起出口均價連續3個月急速滑落，其中，2月出口均價為每噸27.2萬元，同比下跌74.4%，環比下跌26.5%。

（二）一般貿易方式占出口逾8成，加工貿易方式出口減少。2014年1-2月，經黃埔口岸以一般貿易方式出口稀土215.5噸，增加1.8倍，占同期經黃埔口岸稀土出口總量的82.5%。同期，以加工貿易方式出口45噸，減少19.8%，占17.2%。

（三）主要出口至歐盟、日本和香港。2014年1-2月，經黃埔口岸對歐盟出口110.1噸，增加1.9倍；對日本出口50噸，增長5.3倍；對香港出口稀土45.2噸，減少19.7%；對上述市場出口合計占78.6%。同期，對美國出口28.7噸，激增5.1倍，占11%。

（四）民營企業和國有企業為出口主力。2014年1-2月，經黃埔口岸民營企業出口124.4噸，增加2.5倍，占47.7%；另外，國有企業出口稀土123.3噸，增加44.2%，占47.2%。外商投資企業出口13.3噸，增加1%，占5.1%。

當前稀土出口價格暴跌的主要原因：

（一）黑色稀土產業鏈沖擊稀土正規市場。因法律法規不健全，對稀土生產、流通環節的違法違規行為難以治本。非法生產企業依靠偷挖盜采獲取原料，在生產過程中又逃避環境監管，再加上依靠走私銷售不繳納稅費，生產成本極低。黑色稀土產業鏈使正規產品銷售不暢，加大了正規生產的困難和市場的萎靡。非法盜采、無計劃生產時有發生，形成了集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格大幅下降。

（二）需求與產能的矛盾加劇了市場價格疲軟。近兩年，世界經濟複蘇緩慢，稀土需求增速放緩，美國、日本、歐盟等主要稀土進口國持續減少稀土進口。同時，2011年第三季度以後，國內稀土大幅漲價，迫於成本壓力，一些低端稀土應用退出市場。2012年，全球稀土市場需求不足10萬噸，盡管2013年以來全球稀土市場需求出現了小幅增長，但增幅遠遠不能消化我國稀土產能。目前，我國的稀土分離產能為40萬噸，全球稀土氧化物需求量為15萬噸。每年我國的稀土產量達20多萬噸，不論是輕稀土還是重稀土供過於求，產能都過剩。不僅如此，據統計，當前尚有22家企業擬在建產能計劃，總計年產達69800噸，若全部在2014年底建成投產，年底中國釹鐵硼產能增幅將達到21.2%，屆時市場形勢將更為嚴峻。

（三）技術進步削弱了稀土消費強度。隨著近幾年稀土價格的暴漲，稀土應用企業紛紛通過技術創新，或減少稀土用量，或尋找替代品。目前，稀土永磁器件正在向輕薄化發展，雖然稀土器件需求量增加，但對稀土總量的需求卻不會同步增長，甚至還有所減少。此外，得益於技術進步，LED燈大有取代傳統節能燈的趨勢。LED燈所需稀土比三基色燈少得多，這使得全球對稀土熒光粉的需求大大下降。

值得關注的是，一方面，國家加快稀土行業的整合。2014年1月，工信部會同國土資源部、國資委等有關部門及全國12個稀土主產區的主管機構召開組建大型稀土企業集團專題會議，我國稀土行業兼並重組已經取得積極進展，稀土大集團時代已經初露端倪。另一方面，歐盟擬對華稀土問題發難。2014年2月中旬，歐委會貿易委員德古赫特在接受路透社采訪時稱，歐盟將對中國大範圍的政府補貼項目采取行動，以抵禦受到不公平補貼的我國低價產品進入歐市場並對歐產業構成威脅。除補貼問題外，德古赫特在采訪中還重點提及稀土問題，聲稱目前尚不具備挑戰我國稀土政策的法律基礎，但歐盟將尋求其他的供貨源，同時要求中國保證滿足歐盟對稀土的需求。


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中國商務部今日召開例行發布會，商務部發言人沈丹陽談及“中國稀土出口政策案”時表示，中方將於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出交叉上訴，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。

曆時兩年時間，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案於3月26日作出初步裁決，WTO裁定中國敗訴，認定中國的稀土出口限制及征收出口稅等相關制度違反了WTO承諾。盡管我國可以在60天之內向世貿組織終審委員會提出上訴，但就過往案例來看勝訴的可能性極小。

圍繞著“稀土出口政策”的中美貿易訴訟戰進入白熱化，為了擴大勝利果實，美方已於4月8日向WTO再次提交了上訴申請，中國也與今日首次官方確認了上訴時間。

此前中國有色協會副會長兼發言人賈明星表示，目前，WTO專家委員會對中國稀土的生產管理還是認可的，因為管理的目的是保護資源和環境，只是認為出口配額關稅的管理辦法不符合WTO的規定。

過去20多年全球有90%的稀土供應來自中國。單從貿易的角度來看，我國的稀土出口控制確實對稀土進口國的使用企業造成了不利影響。一方面，出口稅使國外進口商和國內稀土使用企業面臨不同的價格。另一方面，出口配額導致稀土的國際市場供應不足，增加了進口企業的成本。

敗訴後我國面臨取消稀土配額政策，下調關稅，稀土出口閘門放開等，拉開新一輪企業洗牌序幕。一方面，一段時期內，各類稀土產品價格總體上會進一步下滑，這將直接導致部分中小企業倒閉出局或被並購；另一方面，出於環境保護原因，刺激政府將在前期行業整合基礎上，加速大集團重組的進程。

國內一家大型稀土集團高層在電話裏對《經濟參考報》記者說，從企業的角度來看最擔心的是，在稀土泡沫破裂後，稀土整個行業表現都比較低迷，出口情況也很疲軟，一旦敗訴引發稀土出口管控政策取消後，這一信號可能會引發稀土價格繼續下跌，讓行業雪上加霜。

不過盡管歐美等西方國家在起訴中國出口限制，但對本國戰略資源惜采惜售現象也很常見。比如加拿大某州在木材出口上采取的“國內需求測試”，即只在國內、州內出售木材，滿足內部需求之後才會考慮出口。再比如美國對天然氣出口采取的“出口許可證審批”等。


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