中國就世界貿易組織（WTO）認定中方稀土出口管理措施違規的裁決向該組織提出上訴。商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方將會全力做好上訴工作，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。長久以來，很多國家為保護本土資源和環境，對稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應了全球九成多的市場。中國的奉獻之舉並未收獲應有的感謝，反而因保護環境限制出口的舉措被一些國家告上世貿組織。

長期廉價供應稀土

稀土資源珍貴，是許多重大武器系統的關鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能，素有工業“黃金”之稱。據報道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉而大量從中國購買。日本僅將稀土進口總量的1/3用於生產，其餘用作戰略儲備。

與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價向世界供應著大量稀土。來自工信部的數據顯示，目前中國的稀土儲量占全球36%，供應量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體汙染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強管理，出臺了出口配額政策。

中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價享用中國稀土的好日子，引起他們強烈不滿。

據介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制，今年3月26日，世貿組織專家組報告初步裁定，中國涉案產品的出口管理措施違規。4月8日，美方進一步就該稀土案提出了上訴。

雙重標准有失公正

無視中國資源枯竭、環境被破壞的現狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個“方便”不僅包括數量充裕，還有價格便宜。

中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行後，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

事實上，出口限制並未影響國際市場使用稀土的需求。有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，並未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。

在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。此項裁決相當於強迫中國放棄出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護本國的資源和環境。

保護環境繼續抗辯

面對不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續抗辯以保護家園。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。


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據了解，周初（4月21日）滬市金屬分化，截止收盤，滬銅(46420, -80.00, -0.17%)、滬鉛分別收漲0.56%、0.18%，而滬鋁(13245, 45.00, 0.34%)、滬鋅(15080, 20.00, 0.13%)則收跌0.15%、0.07%。LME市場上周五和周一將因複活節假期休市。國內現貨市場延續漲跌分化局面，先前急劇拉升的鎳繼續高位回落，跌0.06%，而其他以銅為首的基本金屬則表現小幅上漲，外盤休市未能給國內期市帶來指引，國內有色市場處於橫盤整理階段。

近提振了金屬市場，現貨市場氛圍有所好轉，部分品種庫存壓力也在緩解，截止到4月18日上期所各基本金屬庫存同比基本呈現下滑趨勢，而銅較上周庫存再減少1萬噸，但部分品種仍面臨過剩壓力，受累於持續釋放的原鋁產能，中國原鋁產量持續增長，國內鋁市依然承壓，現貨鎳方面雖然近日漲幅放緩，漲勢收縮，但印尼政策繼續執行，將促使國內鎳礦快速消化並轉化為鎳鐵庫存，國內工廠惜售不出，目前囤貨的行為也降低了現貨市場的貨源，鎳價短期內仍將受到支撐。總體來說多數商家在周初行情並不明朗的情況下表現略微謹慎，下遊用家維持按需采購狀態。分析師範豔霞認為二季度有色市場或將慢慢走出低迷。

4月21日小金屬指數為933點，較上日下降了1點，較周期內最高點1000點（2011-12-04）下降了6.70%，較2013年07月30日最低點903點上漲了3.32%。(注：周期指2011-12-01至今)。

4月21日稀土指數為407點，較上日下降了3點，較周期內最高點1000點（2011-12-06）下降了59.30%，較2013年06月23日最低點300點上漲了35.67%。(注：周期指2011-12-01至今)。稀土類產品轉入弱勢，盡管收儲支撐，但市場詢盤冷清，需求清淡，預計短期稀土價格維持寬幅震蕩。

從近期市場表現來看，國內有色市場維持小幅攀升態勢，目前的跡象似乎已經顯示市場已經觸及底部，部分下遊廠家接單量有增多的跡象，但反彈動能尚欠火候，分析師範豔霞預計隨著需求的展開市場將會就此展開一波反彈行情，反彈幅度還得視下遊需求而定。


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產能過剩高環境汙染重私采亂挖多產業集中度低下遊產業弱

世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

按照WTO規則，中方還有60天的時間申訴，如果最終難以改變結果，針對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

出口配額政策的初衷

稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領域廣泛使用；釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業、超導等尖端工業領域所必需，是珍貴的戰略性資源，被稱為“工業維生素”。
2012年，國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而，我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應，甚至一度超過97%。

作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

中國稀土學會副秘書長張安文坦言，針對我國稀土出口配額制度的申訴和WTO的裁決，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國按照承諾，在規定期限內取消了絕大部分產品的出(進)口配額，而商務部公開的數據顯示，2001—2009年之間，我國稀土產品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進一步規範稀土行業的發展，2009年，國家工信部制定《稀土工業發展的專項規劃(2009—2015年)》，明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸。

張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規範產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。
“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出於保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

“白菜價”背後的產業積弊

一系列政策措施的出臺，有效地規範了我國的稀土行業市場。中國稀土一改在國際市場上“金子賣白菜價”的現狀。但對於習慣消費中國廉價稀土的國外企業而言，其利益受到了沖擊。

此前，中國五礦集團總裁助理王炯輝在接受采訪時說，過去我國稀土行業都是賣原材料，不注重後端應用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。

“為什麼我們賣得便宜，買的時候卻這麼貴？”張安文坦言，受制於人的背後，是稀土產業發展中存在的諸多積弊。
張安文表示，我國的稀土產業，是我國為數不多的具有一定國際競爭力的產業之一。在國家的政策支持下，完全依靠自己的資源和技術實力，實現了從稀土開采、冶煉，到環境保護方面很好的發展。

然而，我國是一個“稀土大國”，卻非“稀土強國”。稀土產業自身存在非常突出的問題，集中表現在五個方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產能過剩嚴重，稀土氧化物方面產能與產量的比(即過剩系數)約為3.2，遠高於鋼鐵、水泥產能過剩行業的過剩系數；第二，在高價和高利的驅使下，開采和冶煉分離，環境汙染和生態破壞代價沉重；第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴重，稀土價格長期受非市場因素的影響；第四，產業集中度不夠；第五，我國稀土下遊產業發展是弱項，在“核高基”等稀土材料應用方面受制於人的情況比較嚴重。

稀土價格治穩當先

如果申訴情況仍不理想，我國將不得不修正相關出口限制措施，這會否對稀土行業產生較大沖擊？

“稀土的博弈，很大程度上取決於價格。”張安文表示，在短期內，稀土市場可能會形成一定程度的價格波動。而稀土產品價格大幅度的波動對於下遊產業鏈的發展並非福音。

“最怕稀土價格暴漲暴跌。”深圳天利和磁業有限公司市場部負責人對表示，該公司在贛州設立釹鐵硼永磁生產基地，從事稀有金屬的深加工，生產釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產品。2011年到2012年，過山車似的稀土原材料價格變化，使整個行業的企業承受了很大的壓力。由於稀土原材料暴漲，深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料，與稀土無關的人也開始做這個行業，而現在產能嚴重過剩很多企業不得不減產保價。而需求方企業則轉而尋找其他替代材料，打擊了磁性材料的應用市場。

“稀土價格，治穩當先。”張安文表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對於進一步發展稀土下遊產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下遊應用企業提供穩定企業的市場環境。
2013年起，中國稀土行業協會已以價格區間形式發布稀土行業價格指數，由行業內極具代表性的25家樣本企業的每日交易價格統計形成。通過價格指數維護行業運行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時提醒企業，目前國外稀土開發與利用的國際大環境值得關注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內外的礦業公司在其國境的北極地區開采礦產資源。這意味著，未來，在世界範圍內或將形成多元化的國際稀土供應體系。


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稀土市場價格整體較為平穩，供應商出貨較為積極。目前像鑭、鈰、釔等供應過剩的產品價格仍在低位震蕩，氧化釔近期的成交價格進一步趨跌。銪、鋱、鏑、鐠釹等產品暫穩。

氧化釔市場，目前的價格進一步探底，贛州地區供應商反映近一個月對外報價都在5.4萬元/噸左右，而最近一次成交價格已經跌只5萬元/噸，已是近兩年最低的價格。

今日部分貿易商上調了草沉氧化鐠的報價，相對上周調漲幅度在1萬元/噸。4月來草沉氧化鐠價格一直在58-60萬元/噸間波動。包頭稀土交易所今日氧化鐠最新報價在657.7元/公斤，成交數量在1660公斤。

釓類產品市場，近期市場價格弱勢持穩，據部分廠家和貿易商介紹，市場成交量並不大，成交價格方面有貿易商介紹說氧化釓帶票在15萬/噸，釓鐵在16萬元/噸，據跟其他廠家了解，現在氧化釓報價在15.5萬元/噸，釓鐵在16.8萬元/噸左右。自上周末至今有少部分貿易商積極詢價，不再持貨觀望，出貨積極性也明顯增加。


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