中美稀土貿易訴訟進入白熱化階段。4月17日，在商務部舉行的新聞發布會上，發言人沈丹陽表示，中國決定就“中國稀土出口政策案”向世貿組織爭端解決機構提出交叉上訴。

建立戰略資源管理體制

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松在接受本報記者采訪時表示，中國在稀土方面存在制度出臺不夠周全等問題，需進一步改革。中國作為世界貿易大國，應樹立積極形象，對維護國際規則、承擔國際責任保持清醒認識，按照國際規則辦事。當前我國亟待建立一個基於國防安全、經濟安全的稀土等“戰略資源管理體制”，而這必須是一個與國際規則，主要是與世貿組織規則接軌的制度。

金柏松解釋了“戰略資源管理體制”。這是一套包括出口管制，戰略資源封存，企業集中化開采、冶煉、提純，高科技材料開發與產業制造，建立銷售市場秩序，建立全球市場交易中心，以人民幣標價，實行24小時現貨與期貨交易，履行最高行政審批程序，區別對待國際合作夥伴的等級制度。建立和完善這套制度，不僅可以保護和利用好我國寶貴的資源，發展國內高科技材料工業，為我國軍民重要產業未來發展留有一定餘地，還可以與美、日、歐等建立對等、靈活、有區分的合作關系。金柏松在就中國稀土訴訟案接受置評時作出上述表示。

中國貿易的“遠”與“近”

喧囂多時的稀土訴訟案，以中國的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿易組織（WTO）公布專家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、配額管理措施違反WTO相關規定。巧合的是3個月前，我國剛以2013年4.16萬億美元貨物進出口總額的成績榮膺世界貿易第一大國的桂冠。一喜一悲之間，窺見中國在貿易領域與世界舞臺的“近”與“遠”。

作為新晉全球貿易大國，中國在國際舞臺上的影響力與日俱增。但是，作為一個加入世貿組織13年的新興發展中國家，對於國際貿易舞臺的遊戲規則，我國還未諳熟到遊刃有餘的地步。

通常情況下，我國媒體將稀土解釋為戰略資源。實際上，這樣的定義並不准確。

金柏松建議“戰略資源”可以這樣認定，即世界稀缺而中國擁有相對、絕對儲量優勢的資源，可軍民兩用且難以替代的稀土資源及其他礦產資源。對於符合定義的資源應該列入“戰略資源管理清單”，建立符合國際規則的戰略資源管理體系，實行專項管理。

在金柏松看來，稀土被廣泛用於激光、太陽能發電、電動汽車、智能手機、武器等產品制造。目前，中國是全球最大的稀土提煉、加工、出口國。中國理所當然地應該堅守對世貿組織的承諾，堅守世貿組織規則。世貿組織有安全例外原則，美國據此主導簽署瓦森納公約，參與國公開對中國實行出口管制，明確禁止對中國出口。中國理所當然也可以據此對履行瓦森納公約的國家，如美、日等國實行出口管制制度。“遺憾的是我們還沒有完善此項制度。再如美國可以實行戰略封存，我國理所當然也可以對戰略資源實行戰略封存。”金柏松稱。

對於我國4月17日向世貿組織爭端解決機構提出的交叉上訴，金柏松分析認為，中方申請二審，不排除二審在結論上有一些調整。

“出牌”需遵守國際規則

金柏松強調，國內稀土行業需要明確三項原則，按照國際規則來“出牌”。

一是明確資源所有權。國外所有礦產資源都為私人所有，所有權明晰。但是，我國的資源所有權不明晰，應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經營權，積極落實與世貿組織規則有關的貿易投資的自由原則。

二是戰略資源封存。應學會按照國際規則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅，我們也不宜對稀土出口征稅，美國實行戰略封存，我們也可實行戰略封存。

三是安全原則。國際上有國防安全、經濟安全概念。世貿組織認為，安全原則是例外的。這一原則對於中國也是適用的。我國應設立法案，鑒於國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用於軍事的資源、技術出口，包括有些可以用於軍事的稀土，我國可以理直氣壯地禁止出口。

金柏松稱，世界上稀土貿易80%至90%依靠中國，因此，我國應積極爭取稀土交易話語權。他還建議，第一，將稀土資源通過公平交易，集中於少數企業；第二，在交易所上市，實行現貨、期貨24小時交易，為世界自由貿易發展作貢獻；第三，還可以考慮用人民幣標價，促進人民幣跨境交易。

“然而，實現稀土等戰略資源交易的國際話語權，需要制定一整套配套方案，而這並非易事。”金柏松如是說。


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閃爍陶瓷是一類可實現高能射線或粒子向紫外-可見光轉換的功能材料，在醫學成像、安全檢查、油氣勘探、工業探傷以及高能物理等領域有著廣泛的應用。CT是閃爍陶瓷最大的應用方向之一，其作為現代醫學診斷中一種重要的醫療成像手段，在腫瘤、心血管、神經系統、骨科以及其他許多疾病的診斷上起著不可或缺的作用。而CT的成像質量、探測效率以及靈敏度等性能則由探測器所使用的稀土閃爍陶瓷直接決定。

中國科學院寧波材料技術與工程研究所光電功能材料與器件團隊在研究員江浩川和蔣俊的帶領下，繼2013年圍繞CT閃爍陶瓷高燒結活性納米粉體優化設計及批量化制備工藝取得突破之後（J. Am. Ceram. Soc., 2013, 96 (10), 3038-3041），近期在高性能低成本稀土閃爍陶瓷產業化關鍵技術領域又取得了重大突破，成功實現大尺寸陶瓷（60 mm×140 mm）的穩定可控制備以及高精度探測陣列的精細加工。同時，經美國、捷克等國家及國內多家權威研究測試機構的表征驗證，該團隊所制備陶瓷的關鍵性能指標如光輸出、衰減時間、抗輻照損傷、餘輝等與國際領先水平的寶石閃爍體相似或更優。這些關鍵技術的新突破將為進一步推進CT用閃爍陶瓷產業化提供紮實的工藝保障與技術支撐。

目前，圍繞相關技術已申報國家發明專利8項；部分基礎研究成果已經發表（IEEE Transactions on Nuclear Science, 2014, 61, 301-305; IEEE Transactions on Nuclear Science, 2014, 61, 306-311）。

上述研究得到了寧波材料所旗艦人才計劃、寧波市3315創新團隊等經費支持。


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4月17日，中國就世界貿易組織(WTO)認定中方稀土出口管理措施違規的裁決向該組織提出上訴。商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方將會全力做好上訴工作，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。長久以來，很多國家為保護本土資源和環境，對稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應了全球九成多的市場。中國的奉獻之舉並未收獲應有的感謝，反而因保護環境限制出口的舉措被一些國家告上世貿組織。

長期廉價供應稀土

稀土資源珍貴，是許多重大武器系統的關鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能，素有工業“黃金”之稱。據報道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉而大量從中國購買。日本僅將稀土進口總量的1/3用於生產，其餘用作戰略儲備。

與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價向世界供應著大量稀土。來自工信部的數據顯示，目前中國的稀土儲量占全球36%，供應量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體汙染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強管理，出臺了出口配額政策。

中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價享用中國稀土的好日子，引起他們強烈不滿。

據介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制，今年3月26日，世貿組織專家組報告初步裁定，中國涉案產品的出口管理措施違規。4月8日，美方進一步就該稀土案提出了上訴。

雙重標准有失公正

無視中國資源枯竭、環境被破壞的現狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個“方便”不僅包括數量充裕，還有價格便宜。

中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行後，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

事實上，出口限制並未影響國際市場使用稀土的需求。有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，並未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。

在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。此項裁決相當於強迫中國放棄出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護本國的資源和環境。

保護環境繼續抗辯

面對不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續抗辯以保護家園。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。

沈丹陽介紹，目前本案正處於上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

業內人士認為，專家組報告值得商榷。中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東分析，一是關於出口稅，中國政府能否利用GATT(關稅及貿易總協定)第20條(關於環保的一般例外條款)進行抗辯。二是關於中國政府出口限制措施。“有些具體的觀點以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因為中方在措施執行中出現了效果未達預期的結果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的。”劉敬東說。

中國繼續上訴更為重要的意義在於限制稀土出口，保護中國環境的同時，也保護了世界環境。同時，保存中國資源，也在造福世界。專家指出，如果繼續像以前那樣無節制地開采稀土，有些品種的開采量可能只夠20年。20年以後，有些品種枯竭將對全人類是一個巨大的損害。


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稀土市場主流價格仍繼續持穩，上遊主流廠家因收儲消息遲遲未出不願低價出貨，下遊采購方也因需求清淡少有采購，詢盤為主。供需雙方繼續僵持，料短期稀土市場難有變化，但不排除部分低成本企業低價出貨補充市場。

氧化鏑主流廠家含稅165-175萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-180萬元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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