世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。業內分析，繼九種原材料案之後，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，這意味著我國多年來的出口配額制度或面臨終結。

專家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時並未與國內限制生產或消費的措施一同實施。

“中方目前正在評估專家組裁決報告，並將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案後續工作。”商務部條約法律司負責人26日表示。另一方面，中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經准備對裁定報告的具體內容進行研究，並評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。

記者了解到，按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個月之後，WTO將發布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那麼我國就必須執行WTO裁決，修正相關出口限制措施。

“目前來看，專家組三位成員中有一位支持中方主張，而且在世貿成員國中，也有多個發展中國家成員支持中方立場，俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關證據支持這一立場。這都是本案中方上訴的有利條件。”一位法律人士指出，中方應該積極上訴，爭取有希望的訴點。不過他也表示，完全推倒專家組報告結論的勝算不大。

值得關注的是，就在五年前，中國曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美國、歐盟、墨西哥將中國鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口管制措施訴至WTO。2012年1月31日，WTO發布報告，駁回中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規。

“事實上，在歐美提起原材料爭端案之時，就已經有所布局，是在為稀土這一目標投石問路。”一位業內人士指出，而真正讓他擔心的是，稀土可能也只是一個切口，歐美日國家的真實目的是為了最終沖擊我國戰略資源的出口管理制度。

根據《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實行出口配額許可證管理的貨物有22種，實行出口配額招標的有4種，主要涵蓋農產品，煤炭、原油等能源產品，以及少量的有色金屬資源。此前，按照WTO原材料爭端案的裁決執行之後，我國已經取消了對九種原材料的出口配額措施。也就是說，如果稀土案中涉及的產品再取消配額管理的話，那麼我國有色金屬領域就將告別“配額時代”了。

在對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉看來，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰。其中最為關鍵的是，即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好准備，並對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

“為了扭轉WTO的不利局面，我國稀土政策已經轉向了生產環節。”工信部原材料司一位負責人對記者說。2012年開始包括商務部、環保部、工信部、國土部等多個主管部門都開始頻頻“出手”整治稀土秩序。繼國務院發布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書後，工信部隨即啟動了稀土“黑產業”鏈條的治理，一些不符合環保和產業政策的稀土開采和生產企業相繼停產整頓。醞釀已久的稀土大集團方案也在年初“出爐”。

“我們感到擔憂的是，這次敗訴，實際上更大程度上是對我國出口配額制度的制裁，這個規則形成後，一旦以後我們發現其他珍稀但卻被無序出口的資源，我們也無法利用這樣的方法進行保護。”上述人士說。

中國世貿組織研究會理事何偉文對記者表示，稀土案的規則意義大於實際意義。因為實際上最近兩年稀土的國際市場供求格局發生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今後取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大影響。稀土業的管理關鍵還在於國內的整頓。

何偉文認為，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極儲備“反制措施”。“例如可以對美國的原油或者天然氣等出口也提起訴訟，當然要在認真研究准備的基礎上。”


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近日，平遠縣與中國電子信息產業發展研究院在北京簽訂了共建國家稀土新材料產業示範基地和智慧城鄉試點縣的戰略合作框架協議，同時與華創實業簽訂了系列項目落戶平遠框架協議。

根據協議，該研究院將在五年內為平遠稀土新材料產業基地制訂具有科學性、前瞻性、實操性的產業發展規劃，指導全縣稀土新材料產業的有序健康發展，協助申報稀土新材料領域國家新型工業化產業示範基地，從而落實部地合作。

研究院將圍繞“平遠智慧城鄉”建設需求，編制建設規劃和技術方案，提升該縣的城鎮化水平。同時研究院還將負責平遠智慧城鄉建設的總體建設規劃和技術實施方案，對接相關資源，推進平遠智慧城鄉建設進程。華創實業將在該縣生態工業園建設動力鋰電池正極材料、動力電池與其他高能量電池以及稀土新材料等生產項目。


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世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。而在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

據中國經濟周刊報道，2012年，國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而，我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應，甚至一度超過97%。

此外，作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

值得一提的是，稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領域廣泛使用;釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業、超導等尖端工業領域所必需，是珍貴的戰略性資源，被稱為“工業維生素”。

另據中國稀土學會副秘書長張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規範產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。

“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出於保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

需要指出的是，我國是一個“稀土大國”，卻非“稀土強國”。

稀土產業自身存在非常突出的問題，集中表現在五個方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產能過剩嚴重，稀土氧化物方面產能與產量的比(即過剩系數)約為3.2，遠高於鋼鐵、水泥產能過剩行業的過剩系數;第二，在高價和高利的驅使下，開采和冶煉分離，環境汙染和生態破壞代價沉重;第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴重，稀土價格長期受非市場因素的影響;第四，產業集中度不夠;第五，我國稀土下遊產業發展是弱項，在“核高基”等稀土材料應用方面受制於人的情況比較嚴重。

“稀土價格，治穩當先。”張安文表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對於進一步發展稀土下遊產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下遊應用企業提供穩定企業的市場環境。

2013年起，中國稀土行業協會已以價格區間形式發布稀土行業價格指數，由行業內極具代表性的25家樣本企業的每日交易價格統計形成。通過價格指數維護行業運行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時提醒企業，目前國外稀土開發與利用的國際大環境值得關注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內外的礦業公司在其國境的北極地區開采礦產資源。這意味著，未來，在世界範圍內或將形成多元化的國際稀土供應體系。


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近日，全國稀土標准技術化委員會（以下簡稱稀標委）在北京組織召開會議，討論並審定《稀土產品牌號表示方法》、《廢棄稀土熒光粉化學分析方法》等18項稀土標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司派代表參加，並參與制定多項標准。

其中，《氧化銪》、《釤銪釓富集物》、《燒結釹鐵硼永磁材料（國標修訂、ASTM標准制定）》三項產品標准，由包鋼稀土和稀土院作為主起草單位進行審定、預審和討論；一項方法標准《廢棄稀土熒光粉化學分析方法第一部分：稀土氧化物總量的測定》由稀土院作為主起草單位進行討論；《稀土產品牌號表示方法》等標准，由包鋼稀土部分子公司作為第二起草人參加審定。會議還對2014-2015年稀土標准項目計劃進行論證，稀土院和貯氫公司共提出7項行業方法標准的制定建議。

作為行業龍頭骨幹企業和稀標委的委員單位，包鋼稀土及部分下屬單位十分重視行業標准制定，積極參與行業標准制定，在稀土國家標准制定方面做了大量卓有成效的工作，得到了國家有關部門和行業的認可。據了解，從現在稀土行業國家標准整體來看，稀土行業的國家標准體制並不完善，許多標准與實際存在差距，稀土標准與我國稀土產業沒有做到協調發展，許多標准不具備指導意義，從這個角度看，稀土標准化工作需要做的工作還有很多。


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