“稀土案”暴露行業短板
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- 發佈於：2014年4月23日
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中國稀土出口管理引發的中美貿易訴訟仍在升級。繼4月8日美國向世貿組織爭端解決機構提出上訴後，中方也於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出了交叉上訴。
商務部新聞發言人沈丹陽在4月17日的例行新聞發布會上稱，目前本案正處於上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。沈丹陽同時強調，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。
業內人士表示，此次上訴重在表達我國就此案的態度和立場。這場貿易爭端“拉鋸戰”所暴露出的行業發展及利用國際貿易規則的短板如何補上應成為關注的重點。
上訴“翻盤”幾率不大
采取多重舉措來保障資源、保護環境的初衷符合WTO規則，也在總體上得到專家組的支持。但WTO同時規定，必須在國內實施相同的控制。我國在直接使用出口稅、出口配額等舉措的同時，國內控制沒有相應跟上，因此被相關國家指責為違反無歧視原則，被專家組認定為違規。這並沒有讓太多人感到意外。接受國際商報記者采訪的業內人士均表示，WTO專家組的裁定意見在“意料之中”。
中國WTO研究會常務理事何偉文表示，幾年前他就曾預料到稀土爭端會發生。“我們設置稀土出口配額和出口稅是為了保護資源和環境，這點仍然合規。但問題是在國內市場上並沒有類似的對稀土產品消費量及價格的成熟的管理辦法，於是造成內外不均等。”何偉文說。
中投顧問冶金行業研究院苑志斌在采訪中告訴記者，其他國家對稀土等戰略資源的保護政策往往具有隱蔽性和對內性的特點，在國際貿易環節采取強制性舉措的現象並不多見。
苑志斌認為，我國被訴的出口管理措施“合情、合理，但不合規”。因此，提起交叉上訴更多的是表明我國對此案的態度和立場，WTO上訴機構改判結果的可能性並不大。“企業層面、普通民眾和輿論媒體對中國稀土抱有同情理解的心態，因此上訴可以爭取更多時間讓國內企業作出調整，但WTO框架下的相關規則必須遵守。”苑志斌評論道。
內推產業升級外修貿易規則
按照WTO的爭端解決程序，上訴機構將在上訴後60~90天內散發上訴機構報告，即此案的“終裁”結果。
苑志斌表示，此次中國上訴會得到什麼樣的終裁結果並不重要，但事件應引起政府部門、行業、企業和投資者的深刻反思。
“低端出口資源、高價進口成品是資源行業的弊病，這種粗放型、不可持續的發展模式亟待改變。無論外力因素如何，國內相關產業都應提升自身核心競爭力。”苑志斌說。
中國稀土學會副秘書長張安文也提議，中國“盡早為適應新情況的稀土出口管理模式做准備”。
“今後的出口總量該如何考慮，出口准入門檻怎樣制定，如何體現公開、公平、公正原則，如何避免出口無序和價格失控等問題都需要全盤考慮，盡可能適應WTO規則，趨利避害。”張安文說。
何偉文說，截至目前，在WTO爭端解決機制受理的所有貿易糾紛案中，中國有12次是作為申訴方，31次是作為被訴方。“中國如此頻繁地被起訴說明我們在熟悉和駕馭WTO規則方面做得還不夠，這次稀土案再次為我們敲響了警鐘。”何偉文說。
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稀土大國亟須變強
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3月26日世貿組織專家組裁定中國在稀土出口配額及稅收方面違背WTO規則並違反入世承諾。我國於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出上訴。
中國關於此案上訴，絕不僅僅是為了表明態度，同時也應該竭盡全力據理力爭。應該看到，配額及稅收是我國保護稀土資源、保護環境一系列綜合措施的組成部 分，並取得了較好的效果。此外，寶貴的稀土資源尤其是中重稀土資源，不僅是中國的，也是世界的。稀土高效利用和可持續開發是各國的共同責任，稀土消費國要 給予充分理解和配合。
但不論上訴結果如何，這一事件都將對我國稀土產業發展，尤其是對稀土出口管理方式的調整造成沖擊。
中國在2001年正式加入世貿組織，當時既然取得了WTO的通行證，自然就要入鄉隨俗，接受世貿組織各種規則的約束。按照入世承諾，中國可以對84個稅 號的產品征收出口關稅，而稀土、鉬等相關產品不在這84個稅號之中，鎢產品只有一個稅號包含其中。關稅及貿易總協定（GATT）第20條中有涉及可用盡自 然資源的例外條款，即如果某國的資源面臨枯竭，則可用設置出口配額方式予以保護，因而控制開采量，延長可使用年限，但同時要減少國內消費量。中國近兩年也 援引這一條款進行了申訴，但未獲得專家組和上訴機構的支持。
有人說，WTO關於自然資源開采及出口的若幹規則有利於資源消費國（主要是 發達國家）。一個國家的資源一旦被開采，就要不停地出口以滿足各國需求，而相對低價的資源出口與資源消費國獲得的深加工效益，存在嚴重的利益不對稱、不平 衡。但規則就是規則，規則一旦制定就必須遵守。
此次中國上訴將給國內行業贏得一個緩沖期，我們要抓緊時間研判這一舉措對我國稀土產業及 稀土出口管理帶來的影響，並盡早考慮適合新情況的稀土出口管理模式。我們有過去多年稀土生產、出口管理的經驗與教訓，也應借鑒國外在這方面行之有效的做 法。有這麼一個說法，即“中國買什麼什麼就貴，賣什麼什麼就便宜”。這裏必然有國際市場供需關系變化的規律，國外供應商有效協調，及我們進出口管理、行業 整體議價能力及行業自律等深層次原因，值得認真分析並找出對策。
目前擺在我們面前重要的是去配額化、去關稅化後稀土出口怎麼管理的問 題。稀土行業不算大，但管理的複雜程度和困難程度有目共睹。今後一定要從長計議，從稀土全產業鏈考慮，防止過度開采和過量冶煉，采取高壓態勢打擊非法采選 和冶煉，堅決執行保護資源環境、恢複生態等一系列政策和法規，提高產業集中度，嚴厲打擊走私。在這樣的基礎上確立稀土出口的管理模式。
更應引起重視的是，我國很多重要的高技術產品特別是制造業所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金屬或稀土材料，但我們尚不能生產，或仍處樣品及小規 模生產階段，需大量從發達國家進口，並嚴重地受到反制。為此，中國今後要把稀土深加工，特別是用稀土原材料生產出高技術含量、高附加值產品作為重中之重。
稀土原材料及加工產品在風力發電、新能源汽車、軌道交通、新型電光源、汽車尾氣淨化中有重要的作用，經大力開發還有可能在太陽能發電、海洋工程、雲計 算、可控核聚變、激光裝置、生物工程、節能環保材料及設備中有值得期待的新應用。只有高端應用上去了，我們才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現從“稀土大 國”向“稀土強國”的轉變。今後我們還要與世界各國一起建立多元化、可持續利用的全球稀土供應體系，共同開發稀土高端應用，使稀土更好地造福於全人類。
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稀土：呼喚合理定價
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- 發佈於：2014年4月23日
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商品物美價廉也會給貿易方帶來困擾——在中美稀土貿易糾紛案中，世貿組織（WTO）專家組初裁認定中國對稀土產品實施的出口稅和出口配額措施違反了既定規則，中國提出上訴表示出口管制是為了資源和環境保護，試圖利用關稅及貿易總協定（GATT）第20條關於環保的一般例外條款進行抗辯。稀土產品究竟要如何定價才能促進行業在生產、加工、貿易等環節的健康發展？
“物美價廉”的煩惱
中國稀土學會副秘書長張安文在接受國際商報記者采訪時介紹，上世紀80年代中期以後，原來以美國為主，包括幾個其他國家在內作為主要稀土資源供應國的格局，逐漸變為以中國供應為主。中國以占全球稀土23%的儲量，滿足了全球90%以上的需求，最高曾達97%。
這種供應格局的變化無疑與中國產品物美價廉有關。但在張安文看來，“物美”的背後是中國先進的采、選、冶、分離技術，“價廉”則體現了因生產及出口的無序導致的銷售價低於成本價，在資源保護及環境生態方面所需承擔的基本成本更是無從覆蓋。
每生產一噸稀土會同時產生數百噸的廢渣，對水和土壤造成嚴重汙染。美國環境保護署（EPA）稱，稀土在加工過程中會導致地表水和地下水受到重金屬和放射性核素的汙染，而用於浸洗稀土的濃酸則會使得礦區附近的土壤不再適合耕種。“在其他國家，礦物采、選、冶的環境汙染治理所需的高成本使得一些項目停產，從而使這些國家由稀土出口國變為進口國。美國芒廷帕斯礦、澳大利亞韋爾德礦都是儲量豐富的稀土礦，近兩年才恢複開采。俄羅斯、印度多年來也大大減少了開采量。”張安文告訴記者。
多位業內人士認為，國內稀土的售價極不規範，資源稅、排汙費等未計入成本導致稀土市場價格不能反映其戰略重要性。
建立科學的定價機制
案件上訴方顯然拒絕為中國稀土生產造成的環境汙染買單。美國《國際財經時報》（IBTimes）3月27日援引普林斯頓大學一位國際經濟學教授的看法稱，“產品的出口與環境汙染完全無關，造成汙染的是稀土的生產過程，而不是出口”。“控制中國稀土出口究竟能否縮小其國內的稀土礦生產規模並不確定，因為中國自身也在消費稀土產品。”《國際經濟時報》稱。
美國的這種觀點並非空穴來風。據了解，目前我國稀土產品出口量與國內消費量的比例大約為1:4。“按照誰消費誰買單的原則，保護資源和環境應該由稀土產品消費的主體——國內市場來負責。”“我的有色網”稀土研究員李青表示。
不少業內人士認為，目前中國最應做的事是限制國內稀土的生產和消費，使之與國外的出口標准一致，這樣才能使資源得到真正的保護，同時避免貿易摩擦。
業內普遍期待的稀土“六大集團”被認為是規範稀土市場的良好開始。李青提醒：“大集團建立之後，更重要的事情還是建立科學的稀土定價機制。”在他看來，合理的價格應該既反映稀土的戰略資源地位，又符合國際貿易規則。
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“稀土案”敲響警鐘
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業內人士指出，針對此案，中國方面應竭力維權。同時，此案也在一定程度上給相關中企敲響了警鐘，業界粗放型、不可持續的發展模式亟待改變，同時，也應靈活運用國際貿易規則。
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稀土市場需求低迷，企業利潤低
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- 發佈於：2014年4月22日
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稀土市場價格近兩日均沒有出現太大的變動，市場成交情況較差。有業內人士對該報告表示了疑問，認為收入不至於如此的低，但對於利潤較低，他表示認同，並用“極低”來形容現在稀土市場的盈利情況。
鐠釹類產品，當前市場主流價格暫無明顯調整，帶票仍在41.5-42萬元/噸，氧化鐠釹報價則較為集中在32.5萬元/噸。近期下遊釹鐵硼加工業運行平穩，需求雖未大好，但報價基本能保持平穩。
鏑類產品市場，目前對外報價基本仍在165-170萬元/噸左右，贛州地區某貿易商表示氧化鏑現在不帶票出貨的價格在142萬元/噸，鏑鐵市場目前價格也較為平穩在175萬元/噸或略低，采購和問詢的量不大。
銪、鋱市場，氧化銪成交低迷，價格暫沒有反彈的跡象，贛州地區商家表示氧化銪目前帶票仍在3900-4100元/公斤，而不帶票則在3350元/公斤，據某貿易商反映現在只有客戶要貨的時候才會去找一些比較低價的貨來交貨。今日截至14：00包頭稀土交易所氧化銪最高價格顯示為4849元/公斤，成交量只有112公斤。氧化鋱目前價格平穩在3200-3300元/公斤，包頭稀土交易所的報價則依然堅挺，今日最高價顯示在4022元/公斤，成交量在200公斤左右。
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