“稀土案”暴露行業短板
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- 發佈於：2014-04-23, 星期三 11:35
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中國稀土出口管理引發的中美貿易訴訟仍在升級。繼4月8日美國向世貿組織爭端解決機構提出上訴後，中方也於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出了交叉上訴。
商務部新聞發言人沈丹陽在4月17日的例行新聞發布會上稱，目前本案正處於上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。沈丹陽同時強調，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。
業內人士表示，此次上訴重在表達我國就此案的態度和立場。這場貿易爭端“拉鋸戰”所暴露出的行業發展及利用國際貿易規則的短板如何補上應成為關注的重點。
上訴“翻盤”幾率不大
采取多重舉措來保障資源、保護環境的初衷符合WTO規則，也在總體上得到專家組的支持。但WTO同時規定，必須在國內實施相同的控制。我國在直接使用出口稅、出口配額等舉措的同時，國內控制沒有相應跟上，因此被相關國家指責為違反無歧視原則，被專家組認定為違規。這並沒有讓太多人感到意外。接受國際商報記者采訪的業內人士均表示，WTO專家組的裁定意見在“意料之中”。
中國WTO研究會常務理事何偉文表示，幾年前他就曾預料到稀土爭端會發生。“我們設置稀土出口配額和出口稅是為了保護資源和環境，這點仍然合規。但問題是在國內市場上並沒有類似的對稀土產品消費量及價格的成熟的管理辦法，於是造成內外不均等。”何偉文說。
中投顧問冶金行業研究院苑志斌在采訪中告訴記者，其他國家對稀土等戰略資源的保護政策往往具有隱蔽性和對內性的特點，在國際貿易環節采取強制性舉措的現象並不多見。
苑志斌認為，我國被訴的出口管理措施“合情、合理，但不合規”。因此，提起交叉上訴更多的是表明我國對此案的態度和立場，WTO上訴機構改判結果的可能性並不大。“企業層面、普通民眾和輿論媒體對中國稀土抱有同情理解的心態，因此上訴可以爭取更多時間讓國內企業作出調整，但WTO框架下的相關規則必須遵守。”苑志斌評論道。
內推產業升級外修貿易規則
按照WTO的爭端解決程序，上訴機構將在上訴後60~90天內散發上訴機構報告，即此案的“終裁”結果。
苑志斌表示，此次中國上訴會得到什麼樣的終裁結果並不重要，但事件應引起政府部門、行業、企業和投資者的深刻反思。
“低端出口資源、高價進口成品是資源行業的弊病，這種粗放型、不可持續的發展模式亟待改變。無論外力因素如何，國內相關產業都應提升自身核心競爭力。”苑志斌說。
中國稀土學會副秘書長張安文也提議，中國“盡早為適應新情況的稀土出口管理模式做准備”。
“今後的出口總量該如何考慮，出口准入門檻怎樣制定，如何體現公開、公平、公正原則，如何避免出口無序和價格失控等問題都需要全盤考慮，盡可能適應WTO規則，趨利避害。”張安文說。
何偉文說，截至目前，在WTO爭端解決機制受理的所有貿易糾紛案中，中國有12次是作為申訴方，31次是作為被訴方。“中國如此頻繁地被起訴說明我們在熟悉和駕馭WTO規則方面做得還不夠，這次稀土案再次為我們敲響了警鐘。”何偉文說。
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