目前全球约90%的稀土资源都产自中国，而中国市场也消耗了全球大量的稀土产量。这些稀土资源被广泛应用于各类工业生产领域，包括环保技术、国防系统和消费类电子商品等。加拿大也希望在2018年之前的稀土产量可以达到全球总供应量的20%。

加拿大稀土元素网络(Canadian Rare Earth Elements Network)于今年1月成立，该组织将与加拿大自然资源(Natural Resources Canada)进行合作，旨在对该国稀土行业进行开发和研究。一项关于加拿大稀土行业的研究报告也于上周公布。

据报告显示，全球目前的稀土产量约为13万吨/年，为这个行业带来约相当于40亿加元的年收入。

虽然稀土项目的生产规模与其他金属和矿物质相比还比较小，但据该报告数据显示，需要稀土元素作为原材料的制造业价值可达2万亿加元至4.8万亿加元。

报告中提到，“在过去的10到15年间，世界稀土消费量以每年8%至12%的速率增长，业内专家认为这一趋势仍将继续，且增速将有所加快。”

据美国麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的相关研究显示，至2025年，全球工业对于特定稀土元素的需求量将上涨2600%。

因其“稀缺性、高需求，以及在许多高科技应用中的战略意义”，有5种稀土元素在这个报告中被重点强调，分别为钕、铕、铽、镝和钇。

报道援引加拿大欧亚公司(Euro Pacific Canada)高级研究分析师路易莎·莫雷诺(Luisa Moreno)的观点，认为虽然目前全球大部分稀土供应量都来自中国，但中国的稀土资源正日渐减少，仅存“不到30年的预计剩余供应量” 。

加拿大占全球已知稀土储量的约40%至50%。

莫雷诺指出，在2008年至2010年间，全球对中国以外稀土项目的投资总额已达30亿加元。在56个已确定的项目中，有一半具有向高级勘探阶段推进的潜质。

加拿大政府确定了11个处于高级勘探阶段的稀土项目，并预估了建成这些项目的资本支出。各项目预计成本差距较大，从1.06亿加元至25亿加元不等。

该报告同时列出了加拿大5个计划在未来5年内投产的稀土项目。其中位于魁北克省的有探索稀有金属公司(Quest Rare Minerals，TSE:QRM)旗下的奇异湖(Strange Lake)项目、玛塔麦克公司(Matamec)旗下的宙斯-基帕瓦(Zeus-Kipawa)项目和Orbite Aluminae公司(TSE：ORT)旗下的格兰德河谷(Grande-Vallée)项目。此外还有阿瓦隆稀有金属公司(Avalon Rare Metals，TSE：AVL)旗下位于加拿大西北地区的纳查拉筹(Nechalacho)项目，以及贝利山资源公司(Pele Mountain Resources，CVE：GEM)旗下位于安大略省的生态山脉(Eco Ridge)项目。

加拿大政府表示，在过去3年中对该国稀土行业研究与开发的投资仅为100万加元，与其他发达国家相比较少。

美国稀土行业在过去5年中对于研究的投资额约为1.2亿加元，而澳大利亚稀土行业在过去3年中的投资额约为8000万加元。


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据中国稀土行业协会光功能材料分会专家表示，中国历年来出口稀土三基色紧凑型节能灯占全球产销总量的70~80%，但内需市场相对滞后，且由于国外拥有知识产权，中国大部分都是贴牌生产，没有“定价权”和“话语权”，出口价仅一美元，使得中国稀土节能荧光灯行业始终处于微利时代。

中国目前以全球23%的稀土储量，供应了全球90%以上的需求，但由于知识产权问题，稀土的主要应用产品稀土紧凑型节能荧光灯主要以贴牌生产为主，“我们以宝贵的稀土资源和人力物力，污染了自己环境，为世界的绿色照明事业付出了巨大的代价”，上述专家如此感慨的表示。

中国稀土荧光粉的产量在2011年达到最高点，为8000吨，而随着稀土价格的大幅波动以及需求低迷等因素，2012年产量大幅减少43.8%至4500吨，2013年为3600吨，同比再下降20%。

另据统计，目前中国稀土荧光粉产能已达2.5万吨/年，出现产量严重过剩的局面，上述协会专家表示，行业需要进一步优化组合，提高稀土深加工产品、灯用稀土荧光粉的质量和品牌意识，实现低碳经济、绿色消费、高附加值的战略目标。


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近几日来，稀土交易频传捷报，南交所稀土交易中心迎来了行情上涨的黄金期。官方数据显示，截至6月18日，其稀土产品单日总成交量逼近百万手，总成交额更是超过3300万，达到33144279.44元。业内人士认为，是互联网+金融的思维助南交所的稀土交易一路高歌猛进。实际上，国家支持才是稀土产业如今风光无限的有力推手。自今年3月份以来，一系列利好政策浮出水面，如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗，这些都让稀土再次成为人们关注的焦点。

那么，我国应该如何促进稀土产业更快发展？在接受记者采访时，工业和信息化部稀土办主任贾银松表示，目前，我国稀土工作围绕着合理开发和高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开，稀土产业健康发展或将掀起一轮新高潮。

源头乱象需齐抓共管

近期，中国经济网记者随工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组，深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业，发现存在一系列问题，个别县（市）还存在地方保护主义。

“归纳起来主要有以下几种现象：贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以‘稀土回收’为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强告诉记者。

那么， 应如何规范市场环境？工信部稀土办负责人表示，目前已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度，完善了相关的法律法规，依法打击乱采滥挖行为。同时，加强了开采环节的监管，完善了稀土专用发票制度，还会尽快出台稀土专用发票使用和管理细则，企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业规模等挂钩。

“自2012年6月1日起，我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段，紧扣增值税管理‘以票控税’这一关键，将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，对其发票信息进行全面采集和监控，为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”检查组成员、国家税务总局工作人员魏治国说。

面对日趋严峻的资源压力和环境压力，我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿，采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式，整治行业乱象。

据了解，通过加强联合执法，稀土专项整治目前已取得了实效：切实维护了稀土矿产开发秩序；稀土违法、违规生产势头得到有效遏制；稀土企业环境保护水平有了较大提高；有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。

采取“三治” 对症下药

当然，要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治，还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来，可以总结为6个字：治乱、治散、治本。

首先，治乱。简单来说，就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年，国家八部委联合进行了专项整治，对非法违规活动形成高压态势，而且明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”，而是要逐渐形成一种机制，寻求部门合力和政策合力。同时，在打击非法违规活动的过程中，也要调动各方的积极性，发挥社会的监督作用。贾银松介绍说，去年，以专用发票为抓手，相关部门对资源来源进行了审查。南方地区，重点管理冶炼分离厂和矿山；北方地区，则将审查重点放在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采，因此，治理好源头，市场化秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散，和林权、矿权、土地权交织在一起，只抓矿不实际，必须与冶炼分离厂结合起来。建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督，以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

其次，治散。目前，我国有上百家冶炼分离厂，具有采矿证的矿山也有120多家，厂矿数量过多也就意味着产业集中度不够，而要改变这种分散状态就需要组建大集团。我国目前已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局。那么，如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢？“要不断推进集团管理和‘阳光工程’。”贾银松告诉记者，目前主要利用市场手段和经济手段，还要辅助以行政手段，推进相关政策措施落地。其一，冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖，相关业务公示公开。若游离于集团管理之外，则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二，要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用，维护市场秩序，对违规违法产品不采购、不加工。

“铁矿石在全球分布广泛，但三大巨头占据了其国际贸易量的70%。我国一年进口的铁矿石有7亿多吨，数量庞大却没有话语权。因此，我国稀土行业不能重蹈覆辙，必须从源头治理，解决集中度不高的问题。”贾银松说。

再次，治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题，执法时也会有依据不充分的时候，因此，要想从根本上实现稀土产业健康发展，就要完善政策法规，运用市场办法解决目前遇到发展难题。”贾银松告诉记者。

不少业内专家认为，首先是加快推进大型稀土企业集团战略。明确了由包钢、五矿、中铝、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业6个大型企业集团为整合主体，通过联合、兼并、重组等方式，提高产业集中度。二是改善我国稀土出口贸易结构，严格控制初级产品出口，积极发展高附加值产品。第三，运用财税政策，加强行业监管。根据资源重要程度不同，征收不同税率的资源税，提高稀土行业生产成本，淘汰落后产能；把稀土资源税用于环境治理，实现稀土资源的可持续发展；对于采用先进生产工艺、环保达标的企业，允许企业以稀土抵押从银行获得贷款，缓解企业资金链紧张的问题。

记者日前从权威人士处获悉，相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税，估计下半年出台。有色金属技术经济研究院副院长朱玉华对记者坦言，提高稀土资源税税率，从源头上提升稀土的市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，将有效减少走私与其他国家购买囤积稀土的现象，是调控稀土行业的重要手段。

自主创新促产业升级

“业内人士都清楚，中国稀土的问题，集中表现在出口端，但根源还是国内稀土产业自身积弊：除了滥挖滥采、环保污染、产能过剩，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”赛迪研究院原材料工业研究所所长曾昆告诉记者。

稀土高端产品领域创新能力有待提升。所以提高自主创新，促进产业升级，是提高我国稀土产业整体竞争力的关键举措。首先是制定国家稀土知识产权战略，通过海外并购等方式加速积累核心专利，完善专利布局；其次是围绕基础性关键专利进行开发，大力发展具有自主知识产权的稀土新材料；再者积极与国外企业开展合作，鼓励外商投资我国稀土高端产品的开发与生产，促进我国稀土产业链的延伸。


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当前，我国稀土工作围绕合理开发和高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开面对日趋严峻的资源和环境压力，我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿，采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式，整治行业乱象自今年3月份以来，一系列利好政策浮出水面，如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗，让稀土再次成为人们关注的焦点。然而，我国稀土产业发展存在违规开采生产，环境污染严重，不法企业走私稀土等问题。

近期，工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组，深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业，调查发现，上述问题的确存在。

“归纳起来主要有以下几种现象：贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以"稀土回收"为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采等。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强说。

面对以上问题，应如何规范市场秩序?工业和信息化部稀土办主任贾银松表示，目前工信部已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度，完善了相关的法律法规，依法打击乱采滥挖行为。同时，加强了开采环节的监管，完善了稀土专用发票制度，还将尽快出台稀土专用发票使用和管理细则，要求企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业规模等挂钩。

“自2012年6月1日起，我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段，紧扣增值税管理"以票控税"这一关键，将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，对发票信息进行全面采集和监控，为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”国家税务总局工作人员魏治国说。

当然，要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治，还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来，可以总结为6个字：治乱、治散、治本。

首先，治乱。简单来说，就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年，国家8部委联合进行了专项整治，对非法违规活动形成高压态势，而且明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”，而是要逐渐形成一种机制，寻求部门合力和政策合力。

同时，在打击非法违规活动的过程中，也要调动各方积极性，发挥社会的监督作用。贾银松介绍说，去年，以专用发票为抓手，相关部门对资源来源进行了审查。南方地区，重点管理冶炼分离厂和矿山;北方地区，则将审查重点放在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采，因此，治理好源头，市场秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散，和林权、矿权、土地权交织在一起，只抓矿不实际，必须与冶炼分离厂结合起来。要建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督，以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

其次，治散。目前，我国有上百家冶炼分离厂，具有采矿证的矿山企业也有120多家，要改变这种分散状态就需要组建大集团。我国已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局，如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢?贾银松告诉记者，目前主要利用市场手段和经济手段，还要辅助以行政手段，推进相关政策措施落地。其一，冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖，相关业务公示公开。若游离于集团管理之外，则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二，要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用，维护市场秩序，对违规违法产品不采购、不加工。

再次，治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题，执法时也会有依据不充分的时候。因此，要从根本上实现稀土产业健康发展，就须完善政策法规，运用市场办法解决目前遇到的发展难题。”贾银松说。

不少业内专家建议，要改变稀土行业现状，首先，应加快推进大型稀土企业集团战略。第二，应改善我国稀土出口贸易结构，严格控制初级产品出口，积极发展高附加值产品。第三，应运用财税政策，加强行业监管，根据资源重要程度不同，征收不同税率的资源税，提高稀土行业生产成本，淘汰落后产能;把稀土资源税用于环境治理，实现稀土资源的可持续发展;对于采用先进生产工艺、环保达标的企业，允许企业以稀土抵押从银行获得贷款，以缓解企业资金链紧张的问题。

据了解，通过加强联合执法，稀土专项整治目前已取得实效，切实维护了稀土矿产开发秩序，稀土违法、违规生产势头得到有效遏制，稀土企业环境保护水平有了较大提高，有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。


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