近日国土部发文称，将继续实行稀土矿总量控制指标管理，这意味着我国稀土政策并未发生根本转向。在行业政策依旧、国际贸易施压的双重影响下，稀土行业加快改革已迫在眉睫。

作为高新技术产业不可缺少的原材料之一，稀土在石化、冶金、陶瓷、永磁材料等诸多领域得到广泛应用，已成为重要的战略资源。目前，我国是世界第一大稀土生产国，也是第一大稀土出口国。不过由于私挖滥采现象严重，国内稀土储量正在急剧下滑。相关统计显示，目前我国稀土储量仅占世界已探明储量的三分之一，却要承担90%的出口市场份额。相比之下，其他国家出于环境保护、资源储备等考虑，纷纷保护本国稀土资源，取而代之的是从我国廉价进口稀土产品。

尽管是最大出口国，但我国却并不掌握稀土定价权。加之稀土资源不可再生、开采对环境破坏严重，从环保和资源可持续发展的角度出发，我国开始对稀土出口实施配额制管理，并逐步压缩出口配额企业名单，增加出口关税，严控国内稀土开采。然而我国稀土出口政策的调整，却一直面临来自国际上的压力。

无论最终结果如何，可以肯定的是，基于环境保护等目标，我国都应对内措施与对外措施“双管齐下”，一方面保护自然资源，另一方面要加强对稀土行业的管理和改革。

首先，应该注重资源和生态环境的可持续利用，对国内稀土开采规模进行控制，提高行业准入门槛。正是由于此前行业内私挖滥采现象严重，对环境造成了极大破坏，也影响到行业正常运作，因此需要改变粗放式开采、环保意识薄弱的固有思维，规范行业生产标准，严格执行环保治理，促进行业技术进步。

在稀土开采整合、行业标准化推进的过程中，过去仅仅以开采权为优势的资源依赖型企业将受到冲击，而技术密集型企业则可以通过产品深加工、研发高附加值产品而获得长远发展空间。同时，加快行业淘汰落后产能，开展对稀土环保治理，也将有助于淘汰不达标企业，实现行业规范可持续发展。

其次，要尽快推进稀土行业整合，改变行业分散混乱局面。据了解，未来工信部将重点支持六家企业牵头推进兼并重组。以大集团为中心，构建稀土全产业链条，有助于改变国内稀土散乱的状况，提高国际竞争力。当然，稀土整合也并非一朝一夕可以完成的，还需要地方政府的协调合作、政策措施的各项支持，打破地区、企业利益划分的狭隘观念。

再次，我国应该建立权威的稀土交易平台，建立市场公平价格的形成机制。当前，包头已经组建了稀土产品交易平台，其他地区也在积极学习其他种类金属的市场交易经验，推进稀土产品交易平台的建设。通过组建交易平台，可以规范稀土企业的交易行为，改善报价不规范、不统一的现状，有助于提升市场透明度。在平台运作过程中，还需要逐步完善交易模式、提升交易活跃度。

最后，从政策发展上看，未来我国还将推进资源税等相关政策的出台，对于稀土出口产品生产来源的管理也将日趋严格，配套政策有望陆续出台。这都将规范稀土行业经营，改变行业分散混乱的发展现状。


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近期稀土终端需求冷清，价格持续小幅下调，据生意社数据显示，重稀土氧化镝近一个月价格下降5.8%，轻稀土氧化镨钕降4.8%。分析称若无收储等政策的支撑，稀土价格难言好转，将继续维持跌势。

据现货市场报价数据显示，5月下旬氧化镝市场均价约为170万元/吨，目前降至160万元/吨左右；氧化镨钕5月下旬均价约33万元/吨，目前成交价约为31.5万元/吨，且商家询盘较少，成交冷清。

工信部近日下发的关于清理规范稀土资源回收利用项目的通知称，坚决纠正以“资源回收利用”为名，违规核准稀土项目和从事稀土冶炼分离生产。从今年下半年起，工信部会同有关部门将稀土资源回收利用纳入计划管理。但对稀土市场未形成实质性利好。

下半年稀土板块的投资收益主要还是靠收储政策的支撑，若收储果真实现，板块将迎来供给收缩带来的利好。据了解，目前稀土收储仍无确切消息。


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工信部原材料工业司周五发布信息称，2014年2月7日，广东省政府接到工信部《关于进一步查处稀土违法违规行为的函》后，严打稀土违法违规行为，截至目前已查处河源市、梅州市10家涉及稀土违法违规企业。

目前已没收违法所得并处罚款265万元、追缴税款及滞纳金743万元。有7家企业被注销营业执照，3个企业法人被刑事拘留或网上追逃，1家违法企业生产设备被查封，相关10家企业矿产品来源由公安机关立案侦查。

据工信部信息称，广东省充分发挥了省稀土办的统筹协调作用，形成了部门合力，完善了“发现－举报－查处－问责”长效机制，促进了稀土生产和市场秩序的好转。工业和信息化部已将广东省的做法推荐给湖南、广西等重点稀土产区行业管理部门借鉴。

今年6月份以来，稀土打黑整治再加码，工信部9日发布了关于清理规范稀土资源回收利用项目的通知，将坚决纠正以“资源回收利用”为名，违规核准稀土项目和从事稀土冶炼分离生产。明确从2014年下半年起，工信部会同有关部门将稀土资源回收利用纳入计划管理。


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国土资源部在其官网发布《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》(国土资发〔2014〕65号)，确定了今年稀土矿和钨矿开采总量控制指标。

通知明确要求，在2015年6月30日前，除6种特殊情形外，暂停受理新的稀土矿和钨矿勘查、开采登记申请。而国家确定的大型稀土企业集团并符合“开采总量控制、采储平衡”要求的稀土矿勘查项目和开采项目，不在暂停之列。

记者梳理发现，2011年，全国稀土矿开采总量指标确定为9.38万吨，此后两年的指标数量均变化不大，以去年下达的9.38万吨开采指标测算，今年大幅增加1.12万吨，增幅超过10%。

一位行业分析人士表示，国家已经批复了由包钢、五矿、中铝、赣州稀土、厦门钨业和广东稀土等六大企业组建的稀土大集团，增加稀土开采指标，可能是考虑到稀土大集团形成后，要给这些集团能吃饱饭的原料，“如果重组完了，企业都没饭吃，这肯定是不行的”。

在外界看来，今年的稀土开采指标增加不少，尽管目前稀土的实际产量很大，这些新增开采指标也不够企业用。

实施稀土开采总量控制的本意是保护和合理开发稀土资源，但在实际执行中，不止一家企业向本报记者反映，这种管控往往是管住了正规稀土企业的开采量，但很难控制私矿的流行，更无法根除稀土矿的私挖滥采。

根据工信部的披露，初步统计，全国现有67个处理工业废料的稀土资源回收项目，分布于11个省(区)，主要回收利用钕铁硼、荧光粉、抛光粉等工业废料，其中年处理钕铁硼废料能力20多万吨，超过了全国产生钕铁硼废料的6倍左右。“其中一些企业以‘资源回收利用’为名，变相建设冶炼分离生产线，收购加工稀土矿产品，通过黑市交易、偷逃税费，冲击和扰乱稀土市场秩序，对稀土行业健康发展造成不利影响。”工信部原材料工业司方面如是称。

目前，工信部已经发出通知，要求立即清理稀土资源回收利用项目，并要求各主管部门和相关企业继续按照《关于组织开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动的函》，打击违法违规行为。


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