近日，國家財政部網站刊發了成文於5月末的《關於印發〈國家物聯網發展及稀土產業補助資金管理辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。

通知稱，該項補助資金由中央財政預算安排，由財政部、工信部分工合作、共同管理。其中，對稀土產業采用以獎代補和無償資助方式。

按項目性質分類來看：

一、對已整體完成稀土開采監管系統建設的地方政府給予一次性獎勵，獎勵金額一般不超過項目實際投資額的20%。項目實際投資額包括基礎設施建設和監管設備購置的實際投入，但不包括車輛購置費用和系統日常運行維護費用。

二、對已通過國家環保核查的稀土采選、冶煉企業，根據工業和信息化部稀土企業准入公告核定的企業產能予以一次性獎勵，獎勵標准：礦山采選1000元/噸（按稀土氧化物REO計）、冶煉分離1500元/噸（按稀土氧化物REO計）、金屬冶煉500元/噸。

三、對稀土共性關鍵技術與標准研發及高端應用技術研發項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項目研發費用的40%。單個項目年度支持金額不超過1000萬元。

四、對稀土高端應用技術產業化項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過預算年度上一年企業投資額的20%。單個項目年度支持金額不超過5000萬元。

五、對公共技術服務平臺建設項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過預算年度上一年企業投資額的40%。

申報資格除要求為境內獨立法人企業、財務制度健全、近3年未受違法違規處罰外，《通知》還規定相關稀土申請企業還要符合《稀土行業准入條件》和國家環保法律要求。

有關部門此舉反映出中國政府在稀土問題上應對策略的轉換，在避開WTO訴訟糾紛的同時，繼續對稀土產業實施環保、產業升級、開采限制等要求，但方式由懲罰違法企業，轉為獎勵先進企業和地區。

此前WTO裁決我國在稀土訴訟案中敗訴，但出口配額被判違規，反而加劇了政府通過嚴控開采源頭的決心。從《通知》中可見，所有稀土項目的補貼均針對合規企業、境內獨立法人企業，這意味著稀土行業整體走大集團化的方向不變，而通過正規企業將開采集中度加以掌握，可能是較出口配額這一松散管理方式更為有效的途徑。

同時，《通知》針對稀土下遊研發同樣設立專項標准，意在擴大國內稀土產品市場，以求逐步扭轉目前“進口深加工、出口原材料”貴買賤賣的稀土貿易格局。


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近日，國土部確定2014年度稀土礦開采總量控制指標為10.5萬噸，同比增長15%左右。其中，自治區獲得輕稀土開采指標5.95萬噸，較上年增加19%。

自治區作為輕稀土資源大省區，近年來在實現稀土上遊企業整合的基礎上，努力推動優勢特色產業的轉型升級，改變過去挖土賣土的粗放型經濟發展模式，發展稀土功能材料和終端應用產品，實現稀土資源的就地加工、轉化，努力提升稀土資源的附加值。隨著我區戰略性新興產業的蓬勃發展，對稀土功能材料的需求與日俱增，原有的稀土開采指標已滿足不了稀土上下遊企業的需求。


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WTO稀土訴訟裁決上訴在6月26日結束。隨著這一時刻的過去，我國稀土出口新政或將很快推出。盡管我國對WTO裁決稀土出口政策違規提出了上訴，但不少業內人士預期只能接受裁決。中國稀土學會專家表示，關於稀土出口限制取消的事情暫無定論，目前傾向於取消部分輕稀土的出口配額；重稀土部分還是要適當限制，關稅方面也不可能完全取消。

自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發明朗。在此背景下，一北一南兩次會議，加上年初成立的一北一南兩個稀土交易平臺，有望共同構成我國稀土行業謀求國際話語權的好聲音。

公開資料顯示，中國稀土資源分布大抵可分為南北兩類。北方以輕稀土為主，南方以重稀土為主。在資源方面和產業鏈方面，被稱為“稀土之都”的包頭，輕稀土儲量占國內儲量的87%。依托於資源優勢，形成了完善的稀土產業發展格局，擁有從稀土選礦、冶煉、分離、科研、深加工到應用的產業鏈條。

在稀土定價權掌控方面，南北兩地也應用了市場化的方法進行了多種嘗試。2009年，包頭稀土高新區聯合包鋼稀土等7家企業共同組建了包鋼稀土國際貿易公司，對包頭稀土礦生產的稀土氧化物和稀土金屬實現統購統銷。

然而，開設交易所就一定能夠實現稀土產品的定價權？事實上，一個交易所是否具備上市商品的定價權，取決於參與群體與交易機制的設計，兩者應相輔相成。

業內人士稱，南北交易所的交易模式和信息發布都是標准規範式和公開透明的，更容易讓交易商或投資者在交易中發現稀土資源的真實價格。南北兩個稀土交易平臺遙相呼應，隨著交易規模的擴大，必將在一定程度上遏制國內稀土市場長期窩裏鬥的惡性競爭狀況，逐步奪得話語權。

居安思危，我國稀土產品該如何維持在國際市場上的競爭力，成為亟待解決的重要問題。目前來看，一場謀求稀土國際話語權的攻堅戰已經打響。


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稀土有工業“黃金”之稱，我國是稀土第一生產大國，為保護稀土資源合理開發，近年來陸續出臺了一系列相關政策，包括開征資源稅、指令性計劃開采、出口管控等。近年來，稀土行業秩序持續好轉，稀土資源回收利用也取得積極進展。但隨著稀土產品價格大幅提高，部分地區新上了大批稀土資源回收利用項目，個別地方盲目建設，生產過程中汙染環境，甚至加工違法稀土礦產品，擾亂了正常的市場秩序。對此，工信部發布了《關於清理規範稀土資源回收利用項目的通知》，對稀土資源回收利用進行了規範。

工信部9日發布《關於清理規範稀土資源回收利用項目的通知》（以下簡稱《通知》），對稀土資源回收利用進行了規範。《通知》明確，堅決糾正以“資源回收利用”為名，違規核准稀土項目和從事稀土冶煉分離生產。2014年下半年起，工信部會同有關部門將稀土資源回收利用納入計劃管理。從利用基礎設施建設中壓覆礦的，統一納入開采總量控制計劃（礦產品生產計劃）；從工業廢料中回收稀土產品的，納入稀土資源回收利用計劃。工信部組織專家對各地稀土資源回收利用企業和生產計劃進行核查後，下達相關生產計劃。

《通知》明確已投產的項目、已建成但未投產項目、在建項目和備案未建項目三種類別的稀土資源回收利用項目。已投產的項目，要核實稀土廢料來源、產銷、環保等相關情況；已建成但未投產項目，要核實是否建有稀土冶煉分離生產線，明確不得加工處理稀土礦產品，引導其與稀土大集團合作或轉產；在建項目和備案未建項目，要區分情況，引導企業停止建設，或著手轉產，對已備案未建項目，立即叫停。規定各地工業主管部門會同有關部門立即清理稀土資源回收利用項目，填寫項目核查表），並繼續按照《關於組織開展打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動的函》（工信部聯原函[2013]344號）要求，打擊違法違規行為。

在規範稀土資源回收利用項目管理方面，《通知》指出，在稀土資源回收利用項目中，凡建有稀土冶煉分離生產線的，由工信部核准；不涉及稀土冶煉分離的，由地方政府相關部門備案。工信部暫停除大型稀土企業集團兼並重組企業之外的稀土冶煉分離項目核准工作；各地相關主管部門不得備案涉及稀土冶煉分離生產線的項目，引導稀土資源回收利用企業與現有稀土冶煉分離企業合作共同開發利用工業廢料中的稀土資源。

《通知》顯示，全國現有67個處理工業廢料的稀土資源回收項目，分布於11個省（區），主要回收利用釹鐵硼、熒光粉、拋光粉等工業廢料，其中年處理釹鐵硼廢料能力20多萬噸，超過了全國產生釹鐵硼廢料的6倍左右，產能嚴重過剩，其中一些企業以“資源回收利用”為名，變相建設冶煉分離生產線，收購加工稀土礦產品，通過黑市交易、偷逃稅費，沖擊和擾亂稀土市場秩序，對稀土行業健康發展造成不利影響。

另悉，國土資源部發布消息顯示，國土部近日下發《關於下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續實施稀土礦總量控制指標管理。指出，2014年稀土礦開采總量指標為10.5萬噸，其中岩礦型(輕)稀土礦指標調增1.12萬噸，比上年增加15%左右。


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目前全球約90%的稀土資源都產自中國，而中國市場也消耗了全球大量的稀土產量。這些稀土資源被廣泛應用於各類工業生產領域，包括環保技術、國防系統和消費類電子商品等。加拿大也希望在2018年之前的稀土產量可以達到全球總供應量的20%。

加拿大稀土元素網絡(Canadian Rare Earth Elements Network)於今年1月成立，該組織將與加拿大自然資源(Natural Resources Canada)進行合作，旨在對該國稀土行業進行開發和研究。一項關於加拿大稀土行業的研究報告也於上周公布。

據報告顯示，全球目前的稀土產量約為13萬噸/年，為這個行業帶來約相當於40億加元的年收入。

雖然稀土項目的生產規模與其他金屬和礦物質相比還比較小，但據該報告數據顯示，需要稀土元素作為原材料的制造業價值可達2萬億加元至4.8萬億加元。

報告中提到，“在過去的10到15年間，世界稀土消費量以每年8%至12%的速率增長，業內專家認為這一趨勢仍將繼續，且增速將有所加快。”

據美國麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology)的相關研究顯示，至2025年，全球工業對於特定稀土元素的需求量將上漲2600%。

因其“稀缺性、高需求，以及在許多高科技應用中的戰略意義”，有5種稀土元素在這個報告中被重點強調，分別為釹、銪、鋱、鏑和釔。

報道援引加拿大歐亞公司(Euro Pacific Canada)高級研究分析師路易莎·莫雷諾(Luisa Moreno)的觀點，認為雖然目前全球大部分稀土供應量都來自中國，但中國的稀土資源正日漸減少，僅存“不到30年的預計剩餘供應量” 。

加拿大占全球已知稀土儲量的約40%至50%。

莫雷諾指出，在2008年至2010年間，全球對中國以外稀土項目的投資總額已達30億加元。在56個已確定的項目中，有一半具有向高級勘探階段推進的潛質。

加拿大政府確定了11個處於高級勘探階段的稀土項目，並預估了建成這些項目的資本支出。各項目預計成本差距較大，從1.06億加元至25億加元不等。

該報告同時列出了加拿大5個計劃在未來5年內投產的稀土項目。其中位於魁北克省的有探索稀有金屬公司(Quest Rare Minerals，TSE:QRM)旗下的奇異湖(Strange Lake)項目、瑪塔麥克公司(Matamec)旗下的宙斯-基帕瓦(Zeus-Kipawa)項目和Orbite Aluminae公司(TSE：ORT)旗下的格蘭德河穀(Grande-Vallée)項目。此外還有阿瓦隆稀有金屬公司(Avalon Rare Metals，TSE：AVL)旗下位於加拿大西北地區的納查拉籌(Nechalacho)項目，以及貝利山資源公司(Pele Mountain Resources，CVE：GEM)旗下位於安大略省的生態山脈(Eco Ridge)項目。

加拿大政府表示，在過去3年中對該國稀土行業研究與開發的投資僅為100萬加元，與其他發達國家相比較少。

美國稀土行業在過去5年中對於研究的投資額約為1.2億加元，而澳大利亞稀土行業在過去3年中的投資額約為8000萬加元。


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據中國稀土行業協會光功能材料分會專家表示，中國曆年來出口稀土三基色緊湊型節能燈占全球產銷總量的70~80%，但內需市場相對滯後，且由於國外擁有知識產權，中國大部分都是貼牌生產，沒有“定價權”和“話語權”，出口價僅一美元，使得中國稀土節能熒光燈行業始終處於微利時代。

中國目前以全球23%的稀土儲量，供應了全球90%以上的需求，但由於知識產權問題，稀土的主要應用產品稀土緊湊型節能熒光燈主要以貼牌生產為主，“我們以寶貴的稀土資源和人力物力，汙染了自己環境，為世界的綠色照明事業付出了巨大的代價”，上述專家如此感慨的表示。

中國稀土熒光粉的產量在2011年達到最高點，為8000噸，而隨著稀土價格的大幅波動以及需求低迷等因素，2012年產量大幅減少43.8%至4500噸，2013年為3600噸，同比再下降20%。

另據統計，目前中國稀土熒光粉產能已達2.5萬噸/年，出現產量嚴重過剩的局面，上述協會專家表示，行業需要進一步優化組合，提高稀土深加工產品、燈用稀土熒光粉的質量和品牌意識，實現低碳經濟、綠色消費、高附加值的戰略目標。


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近幾日來，稀土交易頻傳捷報，南交所稀土交易中心迎來了行情上漲的黃金期。官方數據顯示，截至6月18日，其稀土產品單日總成交量逼近百萬手，總成交額更是超過3300萬，達到33144279.44元。業內人士認為，是互聯網+金融的思維助南交所的稀土交易一路高歌猛進。實際上，國家支持才是稀土產業如今風光無限的有力推手。自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發明朗，這些都讓稀土再次成為人們關注的焦點。

那麼，我國應該如何促進稀土產業更快發展？在接受記者采訪時，工業和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前，我國稀土工作圍繞著合理開發和高效利用稀土資源、實行清潔生產和建設生態礦山、實現可持續發展和高端應用的目標展開，稀土產業健康發展或將掀起一輪新高潮。

源頭亂象需齊抓共管

近期，中國經濟網記者隨工業和信息化部、公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商總局、國家安監總局等相關部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區的稀土開采、生產和流通企業，發現存在一系列問題，個別縣（市）還存在地方保護主義。

“歸納起來主要有以下幾種現象：貿易企業非法經營稀土礦產品、稀土違法開采、一些企業以‘稀土回收’為名非法倒賣礦產品、個別地方政府縱容非法開采。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強告訴記者。

那麼， 應如何規範市場環境？工信部稀土辦負責人表示，目前已陸續出臺了有針對性的嚴厲打擊稀土走私的規章制度，完善了相關的法律法規，依法打擊亂采濫挖行為。同時，加強了開采環節的監管，完善了稀土專用發票制度，還會盡快出臺稀土專用發票使用和管理細則，企業開具稀土專用發票須與指令性開采指標、環保指標和企業規模等掛鉤。

“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發票管理監控預警系統。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理‘以票控稅’這一關鍵，將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理，對其發票信息進行全面采集和監控，為促進稀土行業的規範化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理。”檢查組成員、國家稅務總局工作人員魏治國說。

面對日趨嚴峻的資源壓力和環境壓力，我國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，並於近幾年開始對稀土全產業鏈進行整頓，采取生產總量控制、行業准入門檻提高等方式，整治行業亂象。

據了解，通過加強聯合執法，稀土專項整治目前已取得了實效：切實維護了稀土礦產開發秩序；稀土違法、違規生產勢頭得到有效遏制；稀土企業環境保護水平有了較大提高；有效防範和遏制了稀土出口走私的勢頭。

采取“三治” 對症下藥

當然，要讓稀土行業的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結為6個字：治亂、治散、治本。

首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規活動。去年，國家八部委聯合進行了專項整治，對非法違規活動形成高壓態勢，而且明確這種態勢不僅僅只是“刮一陣風”，而是要逐漸形成一種機制，尋求部門合力和政策合力。同時，在打擊非法違規活動的過程中，也要調動各方的積極性，發揮社會的監督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發票為抓手，相關部門對資源來源進行了審查。南方地區，重點管理冶煉分離廠和礦山；北方地區，則將審查重點放在礦山上。“北方的礦山多是規模化開采，因此，治理好源頭，市場化秩序便會相應穩定。而南方的礦山大多分散，和林權、礦權、土地權交織在一起，只抓礦不實際，必須與冶煉分離廠結合起來。建檔入庫、動態跟蹤、重點督辦、社會監督，以此來形成一種治亂機制。”賈銀松說。

其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山也有120多家，廠礦數量過多也就意味著產業集中度不夠，而要改變這種分散狀態就需要組建大集團。我國目前已經初步具備了“六大集團”的稀土產業格局。那麼，如何讓“六大集團”在發展中解決好市場上的散亂問題呢？“要不斷推進集團管理和‘陽光工程’。”賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經濟手段，還要輔助以行政手段，推進相關政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團管理全覆蓋，相關業務公示公開。若遊離於集團管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規性提出質疑。其二，要推行“陽光工程”。集團組建之後要形成帶頭作用，維護市場秩序，對違規違法產品不采購、不加工。

“鐵礦石在全球分布廣泛，但三大巨頭占據了其國際貿易量的70%。我國一年進口的鐵礦石有7億多噸，數量龐大卻沒有話語權。因此，我國稀土行業不能重蹈覆轍，必須從源頭治理，解決集中度不高的問題。”賈銀松說。

再次，治本。“在整頓市場秩序、組建集團的過程中會遇到法律不健全的問題，執法時也會有依據不充分的時候，因此，要想從根本上實現稀土產業健康發展，就要完善政策法規，運用市場辦法解決目前遇到發展難題。”賈銀松告訴記者。

不少業內專家認為，首先是加快推進大型稀土企業集團戰略。明確了由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業6個大型企業集團為整合主體，通過聯合、兼並、重組等方式，提高產業集中度。二是改善我國稀土出口貿易結構，嚴格控制初級產品出口，積極發展高附加值產品。第三，運用財稅政策，加強行業監管。根據資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業生產成本，淘汰落後產能；把稀土資源稅用於環境治理，實現稀土資源的可持續發展；對於采用先進生產工藝、環保達標的企業，允許企業以稀土抵押從銀行獲得貸款，緩解企業資金鏈緊張的問題。

記者日前從權威人士處獲悉，相關部門正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，估計下半年出臺。有色金屬技術經濟研究院副院長朱玉華對記者坦言，提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，並通過價格的上升改變供求關系，將有效減少走私與其他國家購買囤積稀土的現象，是調控稀土行業的重要手段。

自主創新促產業升級

“業內人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現在出口端，但根源還是國內稀土產業自身積弊：除了濫挖濫采、環保汙染、產能過剩，最重要的是下遊應用行業，許多距離國際先進水平還有很大差距。”賽迪研究院原材料工業研究所所長曾昆告訴記者。

稀土高端產品領域創新能力有待提升。所以提高自主創新，促進產業升級，是提高我國稀土產業整體競爭力的關鍵舉措。首先是制定國家稀土知識產權戰略，通過海外並購等方式加速積累核心專利，完善專利布局；其次是圍繞基礎性關鍵專利進行開發，大力發展具有自主知識產權的稀土新材料；再者積極與國外企業開展合作，鼓勵外商投資我國稀土高端產品的開發與生產，促進我國稀土產業鏈的延伸。


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當前，我國稀土工作圍繞合理開發和高效利用稀土資源、實行清潔生產和建設生態礦山、實現可持續發展和高端應用的目標展開面對日趨嚴峻的資源和環境壓力，我國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，並於近幾年開始對稀土全產業鏈進行整頓，采取生產總量控制、行業准入門檻提高等方式，整治行業亂象自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發明朗，讓稀土再次成為人們關注的焦點。然而，我國稀土產業發展存在違規開采生產，環境汙染嚴重，不法企業走私稀土等問題。

近期，工業和信息化部、公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商總局、國家安監總局等相關部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區的稀土開采、生產和流通企業，調查發現，上述問題的確存在。

“歸納起來主要有以下幾種現象：貿易企業非法經營稀土礦產品、稀土違法開采、一些企業以"稀土回收"為名非法倒賣礦產品、個別地方政府縱容非法開采等。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強說。

面對以上問題，應如何規範市場秩序?工業和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前工信部已陸續出臺了有針對性的嚴厲打擊稀土走私的規章制度，完善了相關的法律法規，依法打擊亂采濫挖行為。同時，加強了開采環節的監管，完善了稀土專用發票制度，還將盡快出臺稀土專用發票使用和管理細則，要求企業開具稀土專用發票須與指令性開采指標、環保指標和企業規模等掛鉤。

“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發票管理監控預警系統。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理"以票控稅"這一關鍵，將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理，對發票信息進行全面采集和監控，為促進稀土行業的規範化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理。”國家稅務總局工作人員魏治國說。

當然，要讓稀土行業的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結為6個字：治亂、治散、治本。

首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規活動。去年，國家8部委聯合進行了專項整治，對非法違規活動形成高壓態勢，而且明確這種態勢不僅僅只是“刮一陣風”，而是要逐漸形成一種機制，尋求部門合力和政策合力。

同時，在打擊非法違規活動的過程中，也要調動各方積極性，發揮社會的監督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發票為抓手，相關部門對資源來源進行了審查。南方地區，重點管理冶煉分離廠和礦山;北方地區，則將審查重點放在礦山上。“北方的礦山多是規模化開采，因此，治理好源頭，市場秩序便會相應穩定。而南方的礦山大多分散，和林權、礦權、土地權交織在一起，只抓礦不實際，必須與冶煉分離廠結合起來。要建檔入庫、動態跟蹤、重點督辦、社會監督，以此來形成一種治亂機制。”賈銀松說。

其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山企業也有120多家，要改變這種分散狀態就需要組建大集團。我國已經初步具備了“六大集團”的稀土產業格局，如何讓“六大集團”在發展中解決好市場上的散亂問題呢?賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經濟手段，還要輔助以行政手段，推進相關政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團管理全覆蓋，相關業務公示公開。若遊離於集團管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規性提出質疑。其二，要推行“陽光工程”。集團組建之後要形成帶頭作用，維護市場秩序，對違規違法產品不采購、不加工。

再次，治本。“在整頓市場秩序、組建集團的過程中會遇到法律不健全的問題，執法時也會有依據不充分的時候。因此，要從根本上實現稀土產業健康發展，就須完善政策法規，運用市場辦法解決目前遇到的發展難題。”賈銀松說。

不少業內專家建議，要改變稀土行業現狀，首先，應加快推進大型稀土企業集團戰略。第二，應改善我國稀土出口貿易結構，嚴格控制初級產品出口，積極發展高附加值產品。第三，應運用財稅政策，加強行業監管，根據資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業生產成本，淘汰落後產能;把稀土資源稅用於環境治理，實現稀土資源的可持續發展;對於采用先進生產工藝、環保達標的企業，允許企業以稀土抵押從銀行獲得貸款，以緩解企業資金鏈緊張的問題。

據了解，通過加強聯合執法，稀土專項整治目前已取得實效，切實維護了稀土礦產開發秩序，稀土違法、違規生產勢頭得到有效遏制，稀土企業環境保護水平有了較大提高，有效防範和遏制了稀土出口走私的勢頭。


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由中國地調局黨組成員、中國地質科學院黨委書記、副院長王小烈帶隊的“稀土、銻、銦資源儲備規劃及管理研究”課題組一行9人近日赴江西贛州開展稀土資源開發利用、產業發展及儲備工作調研。

調研組先後赴龍南縣足洞、上莊、關西礦區，江西省鎢與稀土研究院、贛州稀土集團等進行實地調研，並組織召開了由贛州市政府、贛州市礦管局、5個稀土主產礦區縣政府、贛南地調大隊、贛州稀土集團等20餘人參加的研討會。

研討會上，調研組認真聽取了贛州市有關部門關於贛州稀土資源開發利用和礦產地儲備試點工作情況的匯報，與會領導、專家從贛州稀土資源調查評價、開發利用現狀、環境治理、資源儲備、產品加工、價格市場等方面各抒己見，並提出意見與建議。

通過實地調查與座談研討，調研組較全面掌握了江西贛州稀土資源的現狀、潛力及開發利用情況和稀土原礦、初級加工產品的銷售狀況，明確了贛州市稀土上下遊產業狀況和資源開發中的環境問題、處理措施及其效果，摸清了贛州稀土儲備情況和稀土生產、冶煉、加工企業繳納的相關稅費等現狀以及當地政府與企業對稀土資源儲備的主要認識，為課題組下一步深化研究和制定國家稀土礦產地儲備規劃及有關政策提供了重要基礎素材。


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據中國稀土行業協會光功能材料分會專家表示，中國曆年來出口稀土三基色緊湊型節能燈占全球產銷總量的70~80%，但內需市場相對滯後，且由於國外擁有知識產權，中國大部分都是貼牌生產，沒有“定價權”和“話語權”，出口價僅一美元，使得中國稀土節能熒光燈行業始終處於微利時代。

在25日舉行的由上海稀土協會主辦的“2014上海發光材料及綠色照明論壇”上獲悉上述信息的。

中國目前以全球23%的稀土儲量，供應了全球90%以上的需求，但由於知識產權問題，稀土的主要應用產品稀土緊湊型節能熒光燈主要以貼牌生產為主，“我們以寶貴的稀土資源和人力物力，汙染了自己環境，為世界的綠色照明事業付出了巨大的代價”，上述專家如此感慨的表示。

中國稀土熒光粉的產量在2011年達到最高點，為8000噸，而隨著稀土價格的大幅波動以及需求低迷等因素，2012年產量大幅減少43.8%至4500噸，2013年為3600噸，同比再下降20%。

另據統計，目前中國稀土熒光粉產能已達2.5萬噸/年，出現產量嚴重過剩的局面，上述協會專家表示，行業需要進一步優化組合，提高稀土深加工產品、燈用稀土熒光粉的質量和品牌意識，實現低碳經濟、綠色消費、高附加值的戰略目標。


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