1月21日，在商务部2015年第一次例行发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，根据国内外市场发展情况的变化，经国务院批准，商务部决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理，并保留出口关税，直到2015年5月2日。这意味着在稀土配额正式取消后，外界关注的何时取消稀土关税第一次有了明确时间表。

近年来，为了有效保护和合理利用稀土等相关资源，规范行业市场秩序，转变发展方式，实现资源类产业转型升级，中国政府充分利用经济和市场手段，采取一系列举措，加强和改善稀土等产品的出口管理，促进稀土行业持续健康发展。
去年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。这标志着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

沈丹阳称，取消稀土配额是统筹国内国外两个市场、两种资源的一项具体贸易政策选择，是配合国内稀土等资源类产品管理制度改革的一项措施，同时也是综合考虑世贸组织相关裁决执行所进行的一项政策调整。


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近日，在绍兴市江南大学研究院展出的一系列稀土夜光纤维新产品引起了当地纺织企业的浓厚兴趣。这批产品包括夜光丝、夜光绣线等9种不同颜色的稀土夜光纤维材料，发光拉绒布、夜光短绒面料等11种不同颜色的稀土夜光纤维发光纺织面料，以及发光毛绒玩具、发光十字绣等数十种夜光纤维发光制品。

这些利用稀土发光纤维制作的产品，在吸收可见光10分钟后，便能将光能蓄贮于纤维之中，在黑暗状态下可以持续发光10小时以上，不仅色彩绚丽，而且环保高效，可广泛用于服装类、家纺类、其他产业用纺织品等领域。比如夜光绒就曾被世博会用于特许产品“海宝”的制作。

稀土夜光纤维是国家稀土夜光纤维创始人、国家“863”新材料技术领域专家库专家葛明桥教授研制的产品。葛教授曾在日本从事过6年多的新型纤维的基础理论与应用研究，回国后于2000年5月开始研制稀土夜光纤维，在稀土夜光纤维理论研究方面有较高成就，他所发明与制造的夜光纤维经中国计量科学研究院检测，无辐射，符合服装用纤维使用要求，现已申请发明专利。


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中国商务部日前发布了《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证，无需提供批文。此举意味着执行了16年的稀土配额正式取消。

这一变化的最直接原因，还是中国在世贸组织（WTO）官司中的败诉。

中国是稀土第一生产大国，占到全球供应的90%以上。尽管稀土是国防工业和现代科技的重要组成部门，为军工、电脑、手机、风力发电装置、电池等技术产品所必需，尽管中国具有天然的“垄断”优势，但很可惜的，优势产品卖成了白菜价，而且无序开采严重破坏了环境。

为减少资源枯竭，我国自1998年开始实施稀土产品出口配额许可证制度，把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录，并于2010年大规模减少稀土出口。国际稀土价格随之飙升。

这也引发了国际轩然大波的“稀土战”。美国、欧洲、日本等国表达强烈不满，认为中国的稀土出口管制，使中国企业在混合动力汽车电池、风力发电设置以及节能照明设备等产品上具有明显的竞争优势。

争执最终演变成成法律诉讼，美、欧、日联合向WTO起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施违反WTO规定。经过几轮斗争，2014年8月，WTO最终裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺，驳回中国上诉。

由此，中国必须更改相关的稀土出口管理模式。商务部当时在一份声明中说：“中方将认真评估WTO的裁决，以符合WTO规则的方式，加强对资源类产品的管理，促进资源保护，维护公平竞争，实现可持续发展。”

取消从1998年开始实施的稀土出口配额制，也就在市场意料之中。下一步，中国还将取消25%－30%的出口关税，这项改变预计将在2015年稍后时间落实。

从这个案例亦可看出，尽管中国自认为配额和限售制度意在保护环境，但实则这种粗糙管理方式，违反了世贸规则，因此在国际诉讼上很难占据上风。这也是西方国家多次针对中国贸易规则发起诉讼并且获胜的主要原因。

当然，“稀土战”并没有完全结束，中国此举也有以退为进的意图。毕竟，配额制在最初几年对出口影响较大，最近几年已名存实亡，因为很多配额根本就没有用完。数据显示，最近三年的稀土出口配额都略高于3万吨，但2012年实际出口了不到2万吨，2013年和2014年都不可能突破3万吨。

只是，如果单纯取消对稀土的出口管制，带来的一个必然结果是稀土出口市场的混乱，包括中国出口厂商增多，相互压价行为可能再度抬头，最后的结果是国内环境遭殃，资源价值低估，外国厂商受益。

因此，在遵从WTO裁决撤销相关出口管制的同时，中国必须改善对稀土等资源性产品的管理制度。

首先，必须遵从市场规则和国际贸易规则，不必在出口数量上作出硬性规定，避免授人以柄，引发新的很可能败诉的官司。坦率地说，当时的管理制度没有经过严肃冷静的法律评估，固然为中国赢得了一定时间，但整体效果不佳。

其次，加强国内监管。稀土市场之所以混乱，很多厂商无序开采，严重破坏环境，走私行为则屡禁不止。据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，政府完全可以提高企业开采门槛，对稀土资源开采进行整合，包括推动稀土企业兼并重组，同时严厉打击走私和破坏环境行为。

再次，变出口税为资源税。出口税对限制出口的作用立竿见影，但也很容易被人诟病。取消出口税，其结果是出口价降低，但这为提高资源税率创造了条件，国家依然对稀土出口掌握主动权，也不至于因稀土白菜价让大好资源便宜了外国厂商。

当然，对国内稀土使用商而言，稀土内外价格的大致接近，提高了它们的稀土使用成本，从而降低了竞争优势。但市场遵循的是平等竞争，中国制造商也不能总依靠奶瓶，完全可以通过挖潜创新，创造出新的竞争优势。


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外媒称，中国政府宣布取消稀土出口配额。自2010年开始的出口管制问题终于告一段路。中国限制出口稀土期间，日本企业推进开发替代技术，减少了稀土用量，因此中国此次取消出口配额的影响比较有限。

据日本《读卖新闻》1月7日报道，中国最初限制出口稀土时，日本80%的稀土依赖从中国进口。实行管制后，市场价格飙升了十几倍，对产业界造成了很大的冲击。

商务部近日公布的《2015年出口许可证管理货物目录》，对其中的稀土、钨、钼等商品取消出口配额许可证管理，这意味着政府对稀土出口的限制有所放开。这个消息的出台，对我国的稀土行业的出口是福是祸，让很多人难以琢磨。

“中东有石油，中国有稀土。”但遗憾的是，中东石油的产量及价格全由以沙特为首的石油输出国（欧佩克）控制，说涨价就涨价，说降价就降价，石油价格从去年下半年的100多美元降低到2015年初的不到50美元就是明证。而我国的稀土呢？与石油一样同为国家的重要战略资源，我国竟没有发言的位置，价格的控制权却落在日美等国家的手中，中国以占全球稀土90%的供应量，几乎以“白菜价”供给了这些用户，而他们还似乎挑三拣四，指东道西，这让我们国人忿忿不平。从2010年开始，国家开始收紧稀土出口，实施的稀土出口配额管理，让过去每年4到8万吨的出口规模减低为3万吨左右。我国控制了稀土的供给，却被美国、欧盟、日本告到了WTO，仲裁结果以中国败诉输了这场官司。

今天，不管是因为WTO败诉，或者说近期稀土销售低迷，中国自觉放开市场，不论哪种原因，但结果是放开。可是放开供应后，我国稀土出口是暴涨或反应平淡，价格是提升或者还是低迷，确实值得商榷。

过去因为无知与私利，我国有些企业和个人对这些珍贵的稀土资源进行破坏性开采，我国出口了高质量低端的稀土产品，可留下的是贻害子孙的环境。在稀土矿区，很多破坏的山体面目全非，几无恢复的可能，成为地球一个撕裂的伤疤。有人也算过一笔账，很多地方的环境如果想恢复到开采稀土前的环境水平，把这些年卖稀土的钱都花进去，也根本不够用。

据资料显示，每分离1吨南方离子吸附型稀土矿,需要消耗8~10吨盐酸,6~8吨液碱或1~1.2吨液氨等。不仅离子吸附型稀土矿,提炼分离氟碳铈矿等,也要使用大量硫酸或液碱。提炼稀土后产生的大量含强酸强碱、含氟氨氮的废渣、废气或废水,大多不会进行有效回收利用,大量流入自然环境。从某种意义上看,稀土生产造成的污染,毒害性仅次于核泄漏。这不是危言耸听，是真实存在我们周围的事实。这，正是国家收紧稀土出口的主因。

现在国家放开的稀土出口，有观点认为，中国放开并不意味着中国会放松稀土供给控制，笔者也同样认同这样的观点。稀土作为国家重要战略资源，特别是与军事及高新技术相关，必须看严实才行。虽然目前稀土的市场销售十分的低迷，但“工业味精”的作用无法替代。近几年来，为了反对中国的出口配额限制，美日等国极力宣扬找到了替代品或者在其他地方找到了新的大型的稀土矿，用心理战动摇我们的决心和信心，但其贪婪的野心却被国人看得很透。

国家放开稀土出口，表面是WTO规则的胜利，但也让中国学会并掌握了利用WTO规则维护自己权利的机会。想当年为了寻找资源，我国不少企业走出国门，在同样是世界资源大国的澳大利亚、加拿大等国投资矿业，但“矿业热”热潮退去以后，中国海外矿业投资八成失败，教训惨痛。

目前严重的环境破坏和环境污染，让我们的政府已经意识到这样的问题的严重危害，也让我们学会了“师夷长技以制夷”，我们放开了稀土资源的出口，但开采肯定设置严格的环保条件，以环境友好型企业的标准和税收的杠杆调节我国的稀土生产。这不仅使我国控制了稀土的规模产量，同时也控制了产品的定价权和话语权，这对我国稀土的战略发展无疑是一个不可估量的“福音”。

据悉，就在WTO诉讼期间，我们的政府真的也没有闲着，动作很快，好消息连连。从行业的长远发展考虑，工信部在去年底完成了国家六大稀土集团组建,并持续推进行业整合，组成强势的对外拳头。可以这样认为，如果我国的稀土行业在此整合的基础上，尽快做到产业升级，从出口初级产品向出口高技术产品转变，提升我国稀土产品的附加值，那确实是值得我们高兴与自豪的事情。

但是听到“福音”的美妙，还要看到“祸兮”的到来。因为放开，对这些稀土私采者来说意味着暴利的“好消息”，他们对环境的破坏和对市场的扰乱，给正常的稀土产业发展带来祸患，为此，一切要从环保考虑，铲除私挖乱采及稀土走私“黑色产业链”，是我国必须要做的一件事。

否则，对他们的“睁只眼闭只眼”的心慈手软，对国家将是一场“大祸”。


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20世纪90年代初，全球稀土市场被美国、俄罗斯等国所垄断。1990年后，随着稀土出口放开，我国大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧使得欧美国家的稀土价格失去竞争力，倒逼这些国家逐步摸索出适应本国稀土资源开发的方式，大致可分为4个方向。

首先，将稀土开发上升到国家战略层面，实现稀土多渠道供应。出于资源供应安全考虑，作为稀土主要消费国的发达国家通常优先采购中国、印度等供应地的稀土产品。

其次，加大科研力度，提升稀土应用技术，占领高端产业链。稀土应用包括“原矿—精矿—分离产品—功能材料—器件—实用商品”产业链，越接近后端，对环境的破坏越小，效益越高。包括美国、澳大利亚在内的发达国家主攻稀土高端产业链，而我国位于稀土产业链的初级阶段。

第三，重视稀土产业化研究。外国在稀土应用基础研究上时间较长，在实际应用、生产中有很大优势。在美国、欧洲一些稀土产业基础较好的企业，通常拥有自己的稀土应用研究室，更有针对性，使得研究与应用紧密结合在一起。

第四，实施开发稀土替代计划，通过提升回收技术进一步实现稀土的可持续利用与开发，进而节约稀土资源，降低对稀土的依赖度。


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美国《华盛顿邮报》，原题：为什么中国行事像一个负责任的利益攸关方？ 本周较早前，中国宣布，在稀土出口问题上，将按照全球游戏规则行事。

对此，《华尔街日报》解释称：中国取消了对具有战略价值的矿产的出口配额限制。这一限制政策长达十年之久，曾引发全球贸易争端，促使一些国家减少对中国供应的依赖……英国诺斯奎尔蓝橡公司分析师弗兰克·唐(音)说：“这一变化可能是由于世贸组织(针对中国)的压力。中国称，作为世贸组织成员，中国必须遵守世贸规则。”

与通常的看法相反，中国其实像一个全球经济游戏规则的负责任支持者那样行事，而不是一个决意削弱美国所创立的体系的国家。改变国内规则以遵守国际义务，就是中国协调政策以保持经济更加开放的一个例子。这是全球经济治理的一个胜利，而且是轻松取得的。

当然，无论是生活还是全球政治经济，其实都不是那么简单。埃德·克鲁克斯在《金融时报》解释称，中国合作还有另外一个原因：“美国国防部前顾问认为，中国不太可能保持对全球稀土市场的控制，因为各国使用效率提高，且找到了其他来源。”

因此，换言之，中国2010年稀土策略的结果是，世贸组织做出不利的裁决，市场反应是价格下跌，严重削弱中国在稀土领域的市场主导地位。中国突然默认世贸组织的裁决，似乎也不算是让步。这符合笔者去年提出的一个观点——最强有力的经济方略是市场力量和政策反应同时发生作用。对俄罗斯的经济制裁就是如此，现在在中国稀土问题上也是一样。

这也是体系发挥作用的一个例子——中国可以选择像俄罗斯那样反应，但它选择了更亲新自由主义的道路。俄罗斯、委内瑞拉等国在它们首要出口产品价格暴跌时，试图挑战这种体系。结果这些国家发生了什么，中国看在眼里。现在北京愿意“补贴”一些国家，以推进自己的国家利益。但涉及全球经济，中国对从全球体系得到的利益的重视，远甚于对该体系的不满。所以说，中国今后仍将是一个负责任的利益攸关方。


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今年起，我国正式取消稀土出口配额管理。这一举措，既是应对WTO裁决的结果，也是构建更加开放市场经济体系的主动选择。配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。

从今年1月1日开始，我国正式取消实施多年的稀土出口配额管理。企业只需拿出口合同即可申领出口，无需再提供批文。一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。

取消配额事出有因

出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。长期以来，中国以仅占世界23%的稀土储量向国际市场供应超过90%的稀土产品。而同样拥有稀土等资源的一些国家此类产品出口量长期为零，却以低廉价格大量进口我国稀土等资源。稀土贱卖，价格一直与价值背道而驰，被称为是“黄金卖了白菜价”。考虑到资源、环境保护等问题，我国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节同步实施了管理措施，实行了配额和出口关税管理。2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，再次重申我国政府通过综合管理措施保护环境、节约稀土资源的政策目标。

2012年3月，欧美等国家和地区曾以中国稀土、钨等占全球储量的比例较大，采取出口限制影响了各国相关产业发展为由，诉诸WTO争端解决机制。2014年3月，世界贸易组织初步裁定我国对稀土、钨、钼等相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合其相关规定。此后我国进行上诉，申明我们的政策目标是符合世贸组织规则的，但世贸组织８月终裁依然做出了令人遗憾的结论，在认可中方对稀土采取的综合性资源与环境保护措施的同时，判定中方稀土出口政策违规。

尊重市场的主动选择

“要变坏事为好事。”中国社科院国际法研究所教授黄东黎说。一些地方和部门传统习惯上制定政策时只考虑自身领域利益，缺乏对我国已经是WTO成员并需遵守WTO规则的认识。而不管有关政策出于何种考虑，在WTO框架下，都必须按照有关争端解决机制来解决贸易摩擦中出现的问题，败诉方也必须执行有关裁决。在此过程中，需要提高的是利用规则进行博弈的能力。

此次我国取消稀土出口配额管理既是兑现入世承诺，是应对WTO裁决的结果，也是我国让市场在资源配置中起决定性作用，构建更加开放的市场经济体系的主动选择。党的十八届三中全会决议指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革。

取消稀土出口配额管理以后，稀土出口主要由市场需求来决定。一是减轻了稀土出口企业的负担，企业不需要再去争取配额；二是压缩了走私等非正常出口的空间，正常渠道出口的稀土量将得到提升，稀土产业发展将更加健康有序。

不少业内人士认为这次政策调整对市场影响不大。因为近年国际稀土市场格局已发生较大变化，每年的配额都没有用完。目前国际稀土市场低迷，稀土产品的价格已经跌至2011年以来的最低点。取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大的影响，长期的价格走势还是由供需决定。

而另一方面，自2013年以来，两轮稀土“打黑”成效正在显现，非法开采行为得到遏制，行业生产秩序有所好转。行业整合也进展积极，六大稀土集团组建预期升温。有关券商分析师认为，稀土行业已进入向上拐点，随着资源税调整、收储预期升温，将进一步推升国内稀土价格。

加强资源类产品发展战略

配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。下一步，不论是出于环境保护，还是结构调整，都需要进一步加强对稀土等资源类产品的开采、生产、加工利用的管理。从实际情况看，我国资源类产品的发展战略仍需加强。

工信部稀土办副主任史瑞庭在日前召开的中国科技论坛上提出，将来要通过不断完善稀土行业管理机制，加大国家政策的实施、落实和执行力度，保护国家宝贵的战略资源，使稀土行业走上健康、有序、可持续的发展道路。

另外，对稀土进行深加工促进产业升级是稀土产业未来的发展方向。“稀土材料是发展高新技术和国防尖端技术不可缺少的关键原材料，高性能、高纯度和开拓新应用是稀土材料发展趋势。”中国工程院院士、中国稀土学会理事长干勇说。他提出，我国稀土高端产品严重依赖进口，将来须重点开发关键技术，研制新一代稀土材料及低成本稳定批量制备技术，满足智能控制与探测等高端应用需求。

华东理工大学教授卢冠忠也表示，当前，稀土催化材料或催化活性组分，已广泛应用于石油化工、汽车尾气净化催化剂中，并正向空气净化、催化燃烧、能源化工等领域延伸。下一步应该让稀土催化材料在环境治理和新能源开发等领域发挥更大作用。


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全球主要生产国中国撤销长达十年的出口禁令，在国际稀土市场掀起不小震动，澳交所上市稀土矿商莱纳股价应声大幅下挫。面临新变化，替代性供应商的运营前景再次受到拷问。

ACB News《澳华财经在线》报道，中国在稀土出口方面设置了配额限制后，迫使国际性客户争相找寻替代供应来源。目前进入投产阶段的海外项目仅有澳洲莱纳、美国钼公司（Molycorp）硭廷帕斯稀土矿项目。

稀土矿有工业“黄金”之称，具有优良的光电磁等物理特性，可与其它材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，广泛应用于国防、IT和交通运输行业高科技产品的制造。

据粗略统计，中国目前控制全球稀土供应量的90%，2010年中国政府大幅削减出口配额后，美国、欧盟和日本先后向世界贸易组织（WTO）提出抗议，指责中国限制出口的目的是抬升稀土产品售价。WTO随后认为，中国改变配额制度为国内可获得廉价稀土原料供应的产品生产商带来了市场竞争优势，并于去年判定，中国未能就配额调整给出充分理由。随后中国政府同意撤销配额限制。

12月31日，中国商务部发布了《2015年出口许可证管理货物目录》明确取消稀土出口配额。未来中国稀土矿出口仍需获得相关许可，但出口量上将不再受到限制。中国稀土产业协会一负责人透露，关于稀土行业监管体系的细节还在制定当中。

澳大利亚莱纳公司是当前稀土市场的主要新增力量之一，在西澳拥有多座矿场，马来西亚加工厂已投入运营。近年来该稀土矿商频频受受失挫，加工厂牌照申请受到马来西亚环保组织强烈抵制，勉强投产后受到技术难题困扰，运营成本居高不，与此同时还在承受稀土售价逐步回落的压力。

中国取消稀土出口配额则带来了最新一记重击。澳交所圣诞新年假期后交易首周，莱纳澳交所股价两日连挫，累计下跌近14%，最新价报于6.2分。

早在2011年稀土价格顶峰时期，莱纳股价曾高达1澳元。然而目前稀土售价已降到了对许多生产商而言“不可持续”的水平。

“祸福相倚”

稀土价格“过山车”式的运行轨迹令许多像莱纳这样的矿企，以及行业投资者感到意外，然而中国此番撤销出口配额或可视为一种市场回归稳定的信号。据华尔街日报援引中国商务部国际贸易经济合作研究院专家金柏松的话称，本次取消配额制最为重要的因素是政府希望市场发挥更大的导向作用。

市场机制自身调节之下，稀土价格将会更好地体现供需变化，稀土产业的良性发展或可预期。

近两年来，世界稀土供应多元化开始加速，中资正在其中扮演积极力量。本网此前曾报道，在澳大利亚，中国有色金属华东地质勘查局（ECE）关联公司阿拉弗拉资源有限公司（Arafura，ASX:ARU）稀土项目预计于5年内投产。

中国有色金属建设股份有限公司（NFC）拟携手澳大利亚Greenland矿产能源公司（ASX:GGG）共同构建高度整合的全球稀土供应链条。

北京琮霖集团控股澳交所上市企业Orion金属公司（ASX：ORM）新近从昆州矿产资源部获得一块新的矿地勘探许可，Ramsay稀土项目即将启动。其持股的另一家稀土勘探开发商北方矿业有限公司（Northern Minerals，ASX：NTU）旗下北领地Browns Range重稀土（HRE）项目亦证实有着强劲开发前景。


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据报道，近日中国取消了对于稀土的出口配额限制，日本相关业界认为日本已经获得了新的渠道，对中国稀土的依赖度大幅降低，因此中国本次出口政策调整对日本影响并不大。

报道称，2010年中国开始对稀土出口进行限制时，日本从中国进口的稀土约占其总进口量的八成，其后稀土价格一度大幅上涨，对相关产业造成巨大冲击。但是日本企业一方面通过替代技术开发等手段获取新的稀土来源渠道，一方面控制稀土使用量，因此日本业界受到的实质影响相当有限。

日产副社长志贺俊之称，“（日产）在推进相关技术开发的同时减少了稀土使用量，并且找到了中国之外的供应渠道”。东芝社长田中久雄则表示，“现在价格已经有所回落，（中国本次政策调整）没有什么影响”。

报道同时引述日本方面专家的话称，稀土在电动汽车、燃料电池、风力发电等领域有着广泛的应用，是不可或缺的资源，今后中国自身对于稀土的需求也会上升，因此稀土的供应仍然可能出现紧张情况。


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