继光伏产品之后，中国稀土出口再度引发美欧日对华贸易争端。昨日，商务部新闻人沈丹阳表示，就稀土争端案，中方于4月17日即昨日向世贸组织提出交叉上诉。他并表示，无论结果如何，中国环境保护、环境政策目标不会改变。

去年稀土出口配额2.4万吨

2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，初裁中国涉案产品的出口管理措施违规。

初裁报告中称，中国对包括17种稀土原材料、钨和钼等施加了三种出口限制措施。分别是，对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

据悉，稀土素有工业“黄金”之称，广泛应用于冶金、军工等领域。浙商证券稀土行业分析师林建介绍，稀土、钨和钼为中国的优势金属，中方通过出口关税、出口配额及出口通道的限制，以实现保护稀有资源、保护环境的目的。

据悉，目前中方对稀土出口采取配额限制措施。资料显示，我国2013年稀土出口配额总量2.4万吨(折合实物量3.1万吨)，但全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。

实际上，最早在2009年，欧盟就提出过要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度；2010年，美国、墨西哥等国又向WTO提交备忘录，要求中国取消稀土出口配额制度；2012年，美国、欧盟正式在WTO对中国的稀土出口配额制度提起诉讼。

商务部条法司副司长杨国华上月底就此案表示，按照规定，在收到专家组报告书后，我国是有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构会在三个月内作出裁决，“目前正在研究专家组作出的法律分析，以决定是否上诉。”

初裁中方失利后，美方又于4月8日进一步采取行动，已经就该稀土案向世贸组织争端解决机构提出了上诉。

中方已提出交叉上诉

不过，中国方面也并未停止努力，并于昨日向世贸组织提出交叉上诉。

“我们注意到美方于4月8日就其诉我稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向世贸组织争端解决机构提出了上诉，中方于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。”昨日例行新闻发布会上，沈丹阳表示。

沈丹阳介绍，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

“值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现。”对此，沈丹阳表示乐观。


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英国媒体称，中国决定就“中国稀土出口政策案” 向世贸组织提出上诉，强调无论上诉结果如何，中国保护资源、环境政策目标不会改变。

据英国广播公司网站4月17日报道，中国商务部发言人沈丹阳4月17日在北京指出，将向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。目前稀土案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。中方也将继续以符合世贸的方式加强对资源类产品管理，维护公平竞争。

报道称，在2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，初裁中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步采取主动，已经就该稀土案向世贸组织争端解决机构提出了上诉，迫使中国在稀土案上必须迎战。

有国内从事稀土出口的业内人士表示，对中国稀土等产品出口限制的上诉不敢乐观，一旦上诉仍然败诉，中国在稀土出口的配额制度将会终结。

报道说，商务部在例行发布会上公布了中国3月份利用外商直接投资（FDI）同比出现负增长，实际使用外资金额122.39亿美元，同比下降1.47%。

据报道，中国第一季度FDI增速为5.5%，大幅低于1月-2月的10.44%。

从数据反映，中国第一季度不同地区对华投资呈现两极化。东盟对华实际投入外资金额19.66亿美元，同比增长7.84%。香港对内地投资216.05亿美元，同比增长11.29%。韩国对华投资16.25亿美元，同比增长162.13%，以上国家地区对华投资稳定增长。

报道还说，日本、美国、欧盟对华投资大幅下降。欧盟28国对华实际投入外资金额15.50亿美元，同比下降24.52%。美国对华实际投入外资金额10.39亿美元，同比下降1.91%。日本对华投资12.09亿美元，同比下降47.18%。

沈丹阳指出，中国的投资环境仍然是跨国公司所共同看好，中国仍然是全球非常重要的投资目的地，这一判断和态势没有改变。

沈丹阳表示，2014年3月份出现了的波动不影响全年利用外资的稳定增长。中方对全年利用外资的稳定增长仍然是充满信心。


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演绎了半个多世纪的美日经贸摩擦已经证明，中国想在稀土贸易诉讼问题上取胜几无可能。美国曾经打着贸易自由的旗号到处倾销他们的产品，后来日本企业的竞争力大幅度提高，价廉物美的产品反而席卷美国，所以，美国就降下自由贸易的大旗，推出了公平贸易的新规则，即要求日本必须限制出口美国的数量。随着美国制造业的没落，美国又祭起了封尘数十年的专利大旗。在保护知识产权的旗号之下，巨额的赔款最终葬送了开发出世界第一款自动对焦相机的美能达公司。从1990年代开始，美国每年都会出题目，要求日本限时改造。说到底，他们不仅可以制定规则，而且如何运用也是他们说了算的。所以，我们可以据理力争，但不要幻想这样诉讼还可以赢回来。

但是，WTO败诉，并不等于自动地为我国稀土资源廉价地大量外流开绿灯。我们不必纠结在出口限额方面，完全可以借鉴和采纳西方国家对战略资源的保护手法，“以夷制夷”来确保我国的利益。

稀土开采已经给我国带来了巨大的环境破坏，我们不能让子孙后代来承担这样的恶果，现在开采稀土获利的人就必须担负整治环境的责任。提高稀土资源税是一种行之有效的措施。2011年，我国把稀土资源税上调了10倍，每吨提高到60元。但是，这点税收对艰巨的环境治理而言，依然是杯水车薪。实际上这样的税率早就被稀土开发企业所消化，并没有起到保护稀土资源的目的。因此，我们应该从环境治理的实际出发，大幅提高资源税率。这样，既可以促使稀土行业的健康发展，同时也可以在不采取出口限额的措施下，让国外买家同样承担相应的责任。

西方国家渴望的是廉价的资源，对这样的措施肯定会群起而攻之的，但我们完全可以在完善国内相关法规的前提下，堂堂正正地落实这样的措施。实际上这也是最为有效的“以夷制夷”的措施。制定稀有矿产资源保障法，建立稀土储备制度，健全国内的法律体系，这也是西方国家所推崇的做法。在很多国际事务中，他们也常常以国内法为盾牌，保护自己的切身利益。我们以其人之道还治其人之身，既可以遏制对我国环境的破坏，又可以保证我国宝贵的稀土资源不会再廉价地大量流失，何乐不为呢？如果是这样的话，那么WTO败诉，未尝不是一件坏事变好事的事例。


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商务部今日召开例行发布会，通报今年一季度我国商务运行情况。商务部发言人沈丹阳谈及“中国稀土出口政策案”时表述，中方将于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。

就稀土出口争端提上诉

3月26日，世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方就其诉我稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向世贸组织争端解决机构提出了上诉。

沈丹阳介绍，中方将于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。

沈丹阳表示，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现。

正研究外贸稳增长政策

此前海关总署发布的外贸数据出现进出口双双下降的局面，有传言说决策层正在酝酿稳增长的措施，措施或将以“稳出口”为突破口，有时候可能其中包括适当的调整一些加工贸易的禁止和限制产品的目录。对此，沈丹阳表示，商务部正在对外贸稳定增长的政策措施进行相关调研和研究。

他强调，加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分，在扩大就业、提升产业水平、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。目前，加工贸易按照“负面清单”实行商品分类管理，定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。

沈丹阳表示，为了进一步完善加工贸易商品分类管理，推动加工贸易健康稳定发展，促进转型升级，商务部近期正在就目录调整工作广泛征求有关地方、部门和行业企业的意见，在此基础上还要由专家深入评估、研究提出相关调整方案。目前，这些工作都还在进行过程中。他指出，商务部将继续认真听取各方面的意见，稳妥开展目录调整工作，为加工贸易企业创造良好的发展环境。


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