稀土案折射中国与世界的远与近
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- 发布于 2014年四月29日
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近日，商务部举行新闻发布会，新闻发言人沈丹阳表示，我国决定就中国稀土出口政策案向世界贸易组织争端解决机构提出交叉上诉。
建立战略资源管理体制
商务部国际贸易经济合作研究院研究员金柏松表示，中国在稀土方面存在制度出台不够周全等问题，需进一步改革。中国作为世界贸易大国，应树立积极形象，对维护国际规则、承担国际责任保持清醒认识，按照国际规则办事。当前我国亟待建立一个基于国防安全、经济安全的稀土等“战略资源管理体制”，而这必须是一个与国际规则，主要是与世界贸易组织规则接轨的制度。
金柏松对“战略资源管理体制”做了进一步解释。他说，这是一套包括出口管制，战略资源封存，企业集中化开采、冶炼、提纯，高科技材料开发与产业制造，建立销售市场秩序，建立全球市场交易中心，以人民币标价，实行24小时现货与期货交易，履行最高行政审批程序，区别对待国际合作伙伴的等级制度。建立和完善这套制度，不仅可以保护和利用好我国宝贵的资源，发展国内高科技材料工业，为我国军民重要产业未来发展留有一定余地，还可以与美、日、欧等建立对等、灵活、有区分的合作关系。
中国贸易的“远”与“近”
喧嚣多时的稀土诉讼案，以中国的败诉暂告一段落。3月26日世界贸易组织公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反世界贸易组织相关规定。巧合的是，3个月前我国刚以2013年4.16万亿美元货物进出口总额的成绩荣膺世界贸易第一大国的桂冠。一喜一悲之间，窥见中国在贸易领域与世界舞台的“近”与“远”。
作为新晋全球第一贸易大国，我国在国际舞台上的影响力与日俱增。但是，作为一个加入世界贸易组织组织13年的新兴发展中国家，对于国际贸易舞台的游戏规则，我国还未谙熟到游刃有余的地步。
在金柏松看来，稀土被广泛用于激光、太阳能发电、电动汽车、智能手机、武器等产品制造。目前，我国是全球最大的稀土提炼、加工、出口国。我国理所当然地应该坚守对世界贸易组织的承诺，坚守世界贸易组织规则。世贸组织有安全例外原则，美国据此主导签署瓦森纳公约，参与国公开对中国实行出口管制，明确禁止对中国出口。我国理所当然也可以据此对履行瓦森纳公约的国家，如美、日等国实行出口管制制度。“遗憾的是我们还没有完善此项制度。再如美国可以实行战略封存，我国理所当然也可以对战略资源实行战略封存。”金柏松称。
对于我国向世界贸易组织争端解决机构提出的交叉上诉，金柏松分析认为，中方申请二审，不排除二审在结论上有一些调整。
“出牌”需遵守国际规则
金柏松强调，国内稀土行业需要明确三项原则，按照国际规则来“出牌”。
一是明确资源所有权。国外所有矿产资源都为私人所有，所有权明晰。但是，我国的资源所有权不明晰，应该明确资源持有者的所有权和开采权以及自由经营权，积极落实与世界贸易组织规则有关的贸易投资的自由原则。
二是战略资源封存。应学会按照国际规则办事。美国目前没有对稀土出口征税，我们也不宜对稀土出口征税，美国实行战略封存，我们也可实行战略封存。
三是安全原则。国际上有国防安全、经济安全概念。世界贸易组织认为，安全原则是例外的。这一原则对于中国也是适用的。我国应设立法案，鉴于国防安全，对军民两用物品实行出口管制。凡是有可能用于军事的资源、技术出口，包括有些可以用于军事的稀土，我国可以理直气壮地禁止出口。
金柏松称，世界上稀土贸易80%-90%依靠中国，因此，我国应积极争取稀土交易话语权。他还建议，第一，将稀土资源通过公平交易，集中于少数企业；第二，在交易所上市，实行现货、期货24小时交易，为世界自由贸易发展作贡献；第三，还可以考虑用人民币标价，促进人民币跨境交易。
“然而，实现稀土等战略资源交易的国际话语权，需要制定一整套配套方案，而这并非易事。”金柏松如是说。
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美军尖端武器依赖中国稀土
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目前美国现代军事硬件中一些最关键的部件完全依赖中国稀土。全球最先进的武器系统中的激光器和磁铁使用的是来自中国的稀土金属。比如，稀土元素钕被用来生产导弹尾鳍系统、智能炸弹和卫星系统中的微小磁铁，还用来生产海军舰艇上装备的混合动力电力发动机中的磁铁。钐元素和钴元素混合在一起，用来坦克和“神盾”级舰艇导航系统的制造。镱元素则用于坦克和导弹激光引导系统的制造。
尽管中国的稀土储量占到全球总量的36%，但美国的储量也不少，拥有全球13%的储量，居第二位。然而，美国发现，它的竞争对手如今严控着它发展军事所需要的稀土资源。
过去10-20年中，美国尖端军事系统需要的原材料和成品都可以自给自足。但是，之后，美国生产商面临的主要问题是，国内可以用于商业开发的集中的稀土储藏很难获取。将稀土元素制造成金属进而造成高科技零部件的成本不断飞涨，从而使稀土采矿业从美国转到中国。
受中国限制稀土矿出口的影响，美国国会2010年9月通过《重振稀土和关键资源法案》，旨在推动国内稀土研发和支持本土的稀土制造商。之后，美国参众两院通过了更多的相关法案。美国希望通过立法手段推动重建拥有竞争力的美国稀土工业。美国稀土的老牌供应商钼矿公司(MolycorpInc。)日前宣布，2012年底前，将其位于加州稀土矿的年生产量提高到2万吨。该公司还向美国能源部申请了相关贷款。
然而，美国要想重振稀土工业并非一日之寒。美国国会下属的政府问责局声明说，建立起一条供应链需要15年左右。而且短时间之内，美国国内还形成不了提炼和生产高科技军事硬件所需的磁铁等部件的稀土的能力。
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2014年4月29日稀土市场价格行情
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- 发布于 2014年四月29日
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今日稀土价格继续平稳，稀土收储传言再起，但无正式文件；供应商现货不多，因需求匮乏，也并没调高报价。供需少有变动，市场实际交投显冷清。
氧化镝主流厂家含税163-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价168-170万元/吨。
氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。
氧化镧厂家含税价19,000-20,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-21,000元/吨。
氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。
荧光级氧化铕主流厂家含税价3,950-4,050元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。
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中国就WTO稀土争端案提出上诉 美国此前也已上诉
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- 发布于 2014年四月29日
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在世贸组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端的专家组报告约一个月后，应诉方中国4月25日向WTO的上诉机构(Appellate Body)提交了上诉文件。
根据WTO上诉机构上周五公布的文件，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。
中方是在4月17日宣布上诉的。此前，稀土案起诉方之一美国也在4月8日向上诉机构提出上诉；美方对专家组在裁定过程中对证据的处理表示了不满。
这标志着备受关注的中国稀土出口争端案由争端解决程序进入上诉程序。上诉只能从法律解释角度提出不同意见，不能重新质证，或者新开议题。
按照规则，上诉机构应该在60天、最多不超过90天的时间内做出答复，支持、修改或驳回专家组报告。之后，争端解决机构必须在30天内接受，或者在共识基础上回绝上诉结果。
目前，稀土案的另外两个起诉方欧盟和日本尚未跟随美国提出上诉。
世贸组织在3月26日发布了有关中国稀土案的专家组报告，支持大部分美、日、欧三方的诉讼要求，也驳回了部分起诉方的主张。
争端解决机构的专家组报告认为中国对包括17种稀土(rare earths)原材料、钨(tungsten)和钼(molybdenum)等施加的出口限制措施违规。
这三种出口限制措施是：对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。
终裁报告摘要分别解释说，中国入世文件承诺取消这些出口关税，而这些稀土原材料并没有被列入附件排除在外；出口配额的设置也是出于产业政策目标，而不是“保护”目的；同时，对企业出口权力的限制也违反了世贸规则。
此专家组报告一经公布，中、美、欧等当事方立即作出表态。美国白宫贸易代表办公室(USTR)认为美方胜诉。
中国商务部条约法律司当天做出回应说，专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张，中方对此表示赞赏。
商务部说，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。
中方认为，在着日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标”。
擅长贸易问题的欧盟智库ECIPE主任牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)对21世纪经济报道记者说：“中方上诉成功的可能性非常小。”牧山浩石说，中央政府试图通过贸易限制措施来解决环境等问题的做法，是不符合WTO规则的。
根据行业组织中国稀土学会网站4月24日转引路透数据，中国3月份对美国和日本的稀土出口同比皆有增长，其中对美增10.85%，对日增38.21%。
数据显示，对法国、西班牙、德国和荷兰等欧盟国家的稀土出口同比也有大幅增长，对英国、奥地利等国则大幅下降。
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国家钨与稀土产品质量监督检验中心通过评审
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国家钨与稀土产品质量监督检验中心通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）专家评审组的监督评审和扩项现场评审。此次专家评审组委员依据CNAS-CL01：2006《检测和校准实验室能力认可准则》及相关认可规则文件，通过听取汇报、查阅质量管理体系文件、技术档案、能力验证记录和现场提问等方式，对中心仪器设备、环境条件、体系运行、现场试验、人员建设等情况进行现场评审。
此次评审新增16个检测项目，涉及到了18个标准，包括钆铁合金、钴精矿及铥镱镥纯度等，中心在上述能力上已经达到国际互认的水平。此次评审项目多、任务重，是中心大规模的评审活动之一，受到了中心领导高度关注。各职能部门密切配合，通力协作，加之，前期迎评工作准备充分，使得评审工作顺利进行，保障了认可结果的准确性、高效性。
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