世界贸易组织(WTO)裁决中国在与美国、欧盟(EU)和日本的稀土出口争端中败诉，要求中国取消对稀土的出口限制，这被认为是发达经济体对中国取得的一项重大胜利。

应该说，这是一次预料之中的败诉，美欧日是在2012年正式向WTO提出上述申诉的。但早在2009年夏，当时欧盟、美国与墨西哥已先后将中国的原材料出口限制政策告上世界贸易组织，三方所列举的原材料涉及铝土、焦炭、萤石、镁、锰、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种。2012年初，WTO争端解决机构判定，中国限制原材料出口不符合中方加入WTO时的承诺和WTO有关规则。但业内人士普遍认为，针对上述9种产品的诉讼不过只是投石问路而已，发达经济体的真正目标其实意在稀土。

WTO开了一个十分重要的先例，按照这项关于稀土的裁决所涉及的影响面，它可以说是中国加入世贸组织10多年以来所遭受的最大挫败。

当然，这场旷日持久的稀土争端不可能随着26日的裁决尘埃落定。按照WTO规定，中国方面可以在60天内提起上诉。从中国商务部第一时间的表态——表示“遗憾”并称正在对裁决报告进行评估——来看，上诉是必然的，虽然前景并不乐观。

中国与西方发达国家的“稀土战争”由来已久，主要原因在于后者不满中国近年来逐年减少稀土出口。这一争端自2010年下半年起骤然升温。

2010年9月上旬恰逢中日“钓鱼岛撞船事件”，而日本不仅是世界上最大的稀土进口国，且其进口几乎全部来自中国（日本是世界第二位的稀土消耗国，进口了全球近20%的稀土），许多西方媒体一时间纷纷炒作“中国试图以控制稀土出口来实现政治目的”。2011年10月底，当时的美国国务卿希拉里•克林顿公开呼吁美国及其盟友减少对中国稀土生产的依赖，还称这“为我们敲响了警钟”，可能是西方国家高官就此问题发表的最为直率的言论，同时也把围绕稀土的争端推上了高潮。

为了消除整个世界的担忧和误解，过去几年里，从中国前任总理温家宝、现任总理李克强到国务院各相关部门的负责人，多次地表达过中国不会禁止或限制稀土出口的意思，中国方面还再三希望各国不要把稀土贸易问题政治化。

那么稀土究竟为何如此牵动人心呢？因为它的重要性是显而易见的。

稀土是对镧、钆等17种特殊金属元素的统称，它们或具有强大的磁力，或能够提升金属的耐高温能力。这些元素广泛使用于所有工业领域、尤其是对当前非常热门的新能源和其他高科技产品至关重要。因此有人说，如果没有稀土，现代经济的大部分就会停止运转。

中国目前几乎垄断整个世界的全部稀土供应——供应了全球90%以上的稀土产量，当然自己也消耗了全球一半以上的稀土。因此，邓小平曾经在20年前说过这样的话：“中东有石油，中国有稀土。”据说，这句口号被雕刻在全球最大的稀土生产商——包钢稀土高科技股份有限公司的墙壁上。

不过，值得注意的是，名为“稀土”，它其实并不稀少，世界各地到处都蕴藏着丰富的稀土矿产，中国的稀土储量只占全世界总储量不及40%。因此，其他国家的稀土与其说是太过稀少，不如说是因为开采成本太高而难以或不愿意生产。

撇开西方人对中国“政治动机”的无稽揣测，近年来中国政府限制稀土出口主要基于以下几方面的考量：首先，稀土的开采和加工会造成大气、地表水、土壤等各方面的严重的环境污染，是典型的高污染、高能耗、消耗资源性产业；第二，2010年之前的10多年里国际市场稀土供大于求，中国厂商毫无定价主导权，价格一路走低，出现了所谓“金子卖白菜价”的局面；第三，由于中国本身也是全球最大的稀土消耗过，按照现有生产速度，有报道称，中国的中、重类稀土储备只能维持15-20年，最终可能自己都需要进口；第四，中国还希望鼓励国外稀土用户企业把企业和生产设施搬迁到中国境内，而不是向境外出售廉价的原料，这对于内蒙古等稀土大省的经济增长和就业、税收乃至促进整个中国制造业升级等都是异常重要的推动。

应该说，上述诉求无一不是合情合理的，因此近年来中国对国内稀土的开采和贸易实行了严格的控制。单就此意义上说，WTO对中国的裁决是非常不公平的，因为世界上没有任何一个国家有义务牺牲自己的利益去为别国造福，这也就是中国上下对上述裁决感到特别委屈的原因。

然而，在另一方面，我们又必须看到，中国政府为了维护本国的正当利益，却采取了不少非常错误的手段。我认为，在很大程度上，这才是陷自己于里外不是人的尴尬境地的症结所在。自2008年起，中国对稀土的管理主要采取的是下述政策——

首先（也是最重要的），从2010年开始颁发稀土出口许可证，且配额几乎是逐年下降。

其次是对大批所谓“散、乱、小”的矿山实行关停重组，试图将全国的稀土生产整合为北方和南方两大开采商和加工商的联合体，并成立被称为稀土版“中钢协”的拥有巨大行政权力的中国稀土行业协会。目前，北方的整合已经完成，基本全部集中到内蒙古包钢稀土公司那里；南方的情况相对比较复杂，五矿等正在积极筹划整合大业。这里顺便说明一下，中国的稀土储备，北方主要集中于内蒙古，而南方则相对散乱，江西等省份储量较为丰沛。

第三，与此紧密相关，建立所谓稀土储备制度，并划定首批11个国家规划矿区，由政府设定行业准入条件和批准开采者。

第四，提高稀土产品出口关税和稀土资源税。

我们且不说这些政策中有一些——如出口配额和提高关税——很可能与WTO规定相冲突，即便不考虑外部因素，仅就促进行业和市场的健康发展这一目标而论，这些政策也大多是弊多利少的。

例如，出口配额的限制和减少，一方面推动了国际市场稀土价格的飞涨（部分稀土价格在过去两三年内的涨幅高达500%，这是欧美国家不满的根源），另一方面，由于国内的产能并未随之下降，造成内外差价更加悬殊。其最终结果是两个：一是出口配额本身价格的大涨；根据国家规定，出口许可证的转让和买卖是非法的，但事实上这个市场不但一直存在，而且最近几年来日益抢手。据报道，在2011年，一吨稀土的出口许可证的市面价，已经从几年前的几千元涨到了40-50万元，这几乎使得出口许可证的身价已超过稀土矿产本身！二是极大地刺激了稀土走私。权威人士估计，2010年全国走私出境的稀土可能已超过3万吨！

上述政策的更大害处还在于，我们一目了然就可以看出，它们归根结底都是通过行政力量将原本已经具有市场化雏形（虽然可能比较乱）的中国稀土的开采、加工和出口垄断于少数几家大型国有企业（甚至是央企）手中。这很像上世纪90年代的所谓“石油产业整合”。但多年来的经历已经告诉我们，国有行政垄断企业的存在，已是中国进一步推动市场化改革的最大障碍之一。

而且，退一步说，指望它们去保护环境、实现技术进步也很可能只是幻想。这是因为，说到底它们本身并不是真正的生产者，就像其他行政垄断央企——最典型的是基建施工企业——一样，真正“干活”的人是它们的转包企业，也就是说，还是那些散、乱、小的民营企业，国有垄断企业很可能不过是一些由政府的限制性政策（包括准入证、许可证等等许多民营企业不可能逾越的坚固壁垒）供养着的“食利者”而已！

真正能够维护国家利益的正确的稀土政策的着力点，应当是通过法律和政策的引导，想办法抬高稀土在中国的生产成本，这样，市场之力就会自发地减少其供应和出口。而所谓抬高成本，就是要对稀土生产制定门槛更高的环保要求和地方环境污染补偿（如排污费用等），同时要求企业大力提高企业职工的安全和待遇标准。这是完全符合世贸协定的。在26日的判决中，WTO没有认可中国出于保护资源和环境而限制稀土出口的主张。实际上，它并非反对中国的环保努力，而是认为，不能以违反WTO法律的政策措施来推行环保。事实上，正如我们前面已经看到的。这些政策也不见得能够达到环保的政策初衷。

长期以来，中国的稀土之所以卖得那么便宜，就是因为生产它产生的外部成本（如环境污染）由全社会共同承担了，只要国家通过合理的政策把这部分外部成本适当地折算成经济成本让企业独自承担，何愁稀土不卖回黄子价？另一方面，所谓让优势企业做大做强，也不是通过向国有垄断企业颁发开采许可证就能做到的。相反，应当一视同仁地鼓励不同所有制企业充分竞争，按市场规律自由地兼并重组。这样，假以时日，有效率的、经营管理水平高的企业自然会淘汰掉那些低效企业。

而现在我们不从这个根子上去着手，反而试图把这部分的外部成本集中起来，转化为少数垄断国企坐享的利润，岂不是缘木求鱼？

概言之，中国与美欧日的“稀土争端”同中国与澳大利亚、巴西等国的“铁矿石争端”在性质上是一样的，虽然一个是出口，另一个是进口。中国出口稀土时的“金子卖白菜价”与中国进口铁矿石时的“白菜买金子价”都是无可辩驳的事实，我们的确是吃亏了。然而，为了解决这个问题，中国监管当局总是不由自主地重拾计划经济和行政管控的老办法，试图通过取消国内的市场竞争（它认为，这种“无序”竞争是造成我们吃亏的原因）、构建行政垄断的所谓“一个口子”（通常总是国有企业）统一对外，来提高我们在国际市场上的发言权。但几十年来的实践一再证明，这种与市场经济背道而驰的做法不仅令我们哑巴吃黄连、里外不是人，而且实际上也是不可能达到这些政策所希望实现的目标的，唯一的结果不过是为国内的垄断利益集团提供了不劳而获的肥沃土壤而已。


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WTO对中国出口稀土问题的裁决完全是那些裁判官员们选择性失聪的结果，他们只顾先进国家的利益，而无视全球发展的现实，没有看到落后的开采对环境造成的难以挽回的破坏，同时，他们也没有看到减少稀土的供应可以促使现代工业技术的发展，从而降低对环境破坏的危害程度。

首先，那些官员们应该没有到过我国的稀土开采现场，对国内那些落后的开采工艺和疯狂的开采作业肯定是不够了解的。据笔者的耳闻目睹，我国很多地方的稀土开采都采用了灾难性开采技术。为了获得蝇头小利，开采者们往往会掏空整座山，留下一片荒芜。同时有害物质四处流散，威胁着人们的健康。如果要治理这样的环境破坏，不仅需要大量的资金，而且还需要很长的时间，实际上的治理成本难以预估。所以，我国采取各种措施，抑制稀土的盲目开采是完全必要的。

其次，他们也没有了解一下技术发展的现状，中国对稀土的出口限制实际上带来了工业技术的跃进。本来高新技术设备的制造几乎离不开稀土，从工业技术发展的规律来看，这个瓶颈问题迟早是要解决的，而中国的出口政策加快了解决这个问题的进程。

由于稀土价格的上涨，丰田汽车、三菱电机等十多家日本企业纷纷研发完全不需要稀土的马达用磁铁，日本经济产业省为此专门拨出80亿日元加以扶持。在经济的压力之下，这样的研发很快就产生了效果。日立制作所使用与稀土同等功效的永久磁铁成功地研发出完全不需要稀土的马达。在这个生产过程中日立使用急速冷却固化的非晶合金，不仅获得了国际电工委员会(IEC)最高标准的能源效率，而且还降低了成本。取得如此成果的企业不止是日立一家公司，昭和电工也同样成功地研发出不需要稀土的磁铁用合金材料，这种材料可以广泛地运用在IT等高新科技领域。

不仅如此，日本在对稀土的再生技术方面也有所突破。本田汽车和日本重化学工业联合开发了从混合动力汽车的废旧电池中回收稀土的新技术，在世界也是一个创举。利用这种技术，可以从废旧电池中回收到80%以上的稀土材料。而松下电器也正在积极地研发从废旧空调中回收稀土材料的技术。

这些新技术的研发成功和投入使用，让日本媒体发出了中国的稀土失去了重要客户而忧愁销路的新闻报道。不过从这里我们反而可以看到中国对稀土出口的限制实际上是功德无量的，一方面被迫减少开采具有保护我国环境的效果，另一方面，这种政策不仅没有损害现代工业的发展，而且还促进了相关技术的更新换代。非常遗憾的是，欧美和日本以及WTO官员对这些成效采取了选择性失聪，因而在那里我们不会有任何的胜算。

所以，我们就没有必要在出口限额方面多做文章，为了国民的健康，为了造福子孙后代，我们需要加大力度保护环境，对稀土等资源的开采提出更高的要求，要把治理因开采而造成的环境破坏的成本加进稀土的价格中。正如对汽车尾气的排放要求越来越严并没有阻碍汽车工业的发展那样，严格的产业政策是不会妨碍稀土产业的健康发展的。


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节后首日稀土市场冷清，商家观望心态为主，报价不积极或报价平稳。经跟部分商家了解目前还是延续节前报价，主要交易品种为镧、铈、镨类，铕、铽方面成交则偏少，之前看涨铕、铽氧化物后市进行备货的商家反映现在出货还是较难。今日稀土市场贸易商对氧化镝、氧化铽略有问询，据包头稀土交易所现货挂牌行情价格显示，今日氧化铽、氧化镝价格波动幅度相对较大，截至今日14：00，氧化铽现货挂牌行情为4255元/公斤，成交量100多公斤。氧化镝则为2240元/公斤，成交量110公斤。


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作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

中国稀土学会副秘书长张安文对坦言，针对我国稀土出口配额制度的申诉和WTO的裁决，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出口，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

“白菜价”背后的产业积弊

一系列政策措施的出台，有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上“金子卖白菜价”的现状。但对于习惯消费中国廉价稀土的国外企业而言，其利益受到了冲击。

此前，中国五矿集团总裁助理王炯辉在接受采访时说，过去我国稀土行业都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。

“为什么我们卖得便宜，买的时候却这么贵？”张安文对坦言，受制于人的背后，是稀土产业发展中存在的诸多积弊。

张安文表示，我国的稀土产业，是我国为数不多的具有一定国际竞争力的产业之一。在国家的政策支持下，完全依靠自己的资源和技术实力，实现了从稀土开采、冶炼，到环境保护方面很好的发展。

然而，我国是一个“稀土大国”，却非“稀土强国”。稀土产业自身存在非常突出的问题，集中表现在五个方面。首先，稀土开采、冶炼方面的产能过剩严重，稀土氧化物方面产能与产量的比约为3.2，远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数；第二，在高价和高利的驱使下，开采和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价沉重；第三，私采乱挖、稀土走私情况严重，稀土价格长期受非市场因素的影响；第四，产业集中度不够；第五，我国稀土下游产业发展是弱项，在“核高基”等稀土材料应用方面受制于人的情况比较严重。

稀土价格 治稳当先

如果申诉情况仍不理想，我国将不得不修正相关出口限制措施，这会否对稀土行业产生较大冲击？

“稀土的博弈，很大程度上取决于价格。”张安文对表示，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

“最怕稀土价格暴涨暴跌。”深圳天利和磁业有限公司市场部负责人对表示，该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属的深加工，生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年，过山车似的稀土原材料价格变化，使整个行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨，深加工的利润甚至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料，与稀土无关的人也开始做这个行业，而现在产能严重过剩很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻找其他替代材料，打击了磁性材料的应用市场。

“稀土价格，治稳当先。”张安文对表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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