今日稀土市場報價穩中有小幅下降，行情低迷，成交不活躍，市場需求沒有明顯改觀。鐠釹類產品，今日據贛州地區商家反映，現在氧化鐠釹帶票在32萬元/噸左右，不帶票在27.5萬元/噸，據了解，上周臨近周末，就有不少商家報價已經下調至32萬元/噸，現在市場上有些商家反映也有31.5萬元/噸的價格出現。鐠釹金屬市場目前帶票價格則相對平穩，現在帶票仍在41-41.5萬元/噸，不帶票則略有小幅下行的走勢，目前不帶票在35-35.5萬元/噸。

近兩日鐠、鏑等氧化物的價格也有下行趨勢，如草沉氧化鐠市場，之前有的貿易商報價達60萬元/噸，目前價格下調了1萬元/噸，之前報價在58萬的現在報價下調了5千元/噸。今日包頭稀土交易所氧化鐠的成交情況相對鐠釹、鉺、釹、銪、鋱等氧化物明顯較好，截至14：00，成交量已達1.9噸，而氧化鏑成交量則非常少，僅有五十多公斤。氧化鏑因需求低迷，價格繼續穩中有降，如今天就有贛州地區供應商報價下調了1萬元/噸至162萬元/噸，同時該商家還反映氧化鋱的價格也略有下調500元/公斤左右。


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2014年5月27日稀土產品價格行情

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稀土市場缺乏支撐，需求低迷，持續保持弱勢運行。目前，氧化鏑因下遊釹鐵硼市場淡季來臨，金屬廠和終端客戶需求逐漸較少而走弱。目前氧化鏑主流含稅報價在160-165萬元/噸。因沒有利好因素支撐，稀土市場持續“高價難出，低價難賣”，短時間內，料稀土市場持續弱勢維穩。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹320,000-325,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅160-165萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價165-170萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價18,500-19,500元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價19,500-20,500元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價324,000-326,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價3,800-4,000元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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稀土被譽為“工業中的黃金”，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛。稀土是不可再生的重要戰略資源，有效保護和合理利用稀土資源，對於保護環境、加快培育發展戰略性新興產業、促進稀土行業持續健康發展都具有十分重要的意義。針對我國稀土行業存在的問題，有必要采取企業整合、產量控制、稅收調節、管理配套的綜合治理措施加以應對。

加大稀土行業整合力度。目前，我國稀土礦產品生產企業有79家，稀土冶煉分離企業有412家，點多面廣，單體規模小，企業間相互壓價，存在無序競爭甚至惡性競爭問題，應對市場波動能力弱，對外無法形成競爭優勢，難以有效實施國家戰略導向。因此，有必要加快行業兼並重組，整合國內稀土礦山和冶煉分離企業，在全國範圍內組建3家~6家大型稀土企業集團，在提高產業集中度實現規模經濟的同時，還有利於增強在國際市場上的定價權和對外行動一致性。

改革稀土礦產品資源稅計征方式。2011年4月1日，我國大幅調高了稀土礦原礦資源稅稅額標准。調整後的輕稀土資源稅稅額標准為60元/噸，中重稀土資源稅稅額標准為30元/噸。近幾年，稀土的價格持續上漲。目前，輕稀土的市場價格約為2萬元/噸~60萬元/噸，中重稀土的市場價格約為2萬元/噸~870萬元/噸。現行的資源稅稅率較低，並且采取的是從量定額計征方式，其稅收調節作用微乎其微。因此，有必要將稀土礦原礦資源稅計征方式由從量定額計征方式調整為從價定率計征方式，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，這既有助於通過稅收手段增加開采成本遏制濫采賤賣，促進資源合理利用，也有助於增加資源地政府財政收入，有更充足的財力來改善民生，發展社會事業，從而讓資源地群眾更好地受益。

對稀土冶煉分離產品征收消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為在特定的環節征收、從而實現特殊調節目的的一種間接稅。它可以對一些不可再生的稀缺資源性產品征收，體現國家的產業政策和消費政策。稀土是不可再生的重要戰略資源，可以比照對原油征收資源稅、對成品油征收消費稅的現行做法，對稀土冶煉分離產品征收消費稅。這樣做一舉兩得，一方面稀土冶煉分離產品是賣方市場，稅負易於轉嫁，可以有效發揮稅收的調節作用，通過價格的上漲抑制稀土產品的開采、消費和出口，維護我國的國家利益;另一方面稀土冶煉分離產品的價格較高，如氧化鈧2100萬元/噸，征收消費稅可以增加一定的稅收收入，又不會在社會上產生負面影響。另外，從征管的條件看，我國現有從事稀土冶煉分離的企業412家，這些企業已經全部納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理，這為消費稅的征管奠定了堅實基礎，提供了便利手段。

充分利用稅收管理手段獲得的信息，加大對無計劃、超計劃生產的企業以及走私稀土產品行為的打擊力度。當前，我國稀土行業實行嚴格的指令性計劃和生產許可管理，稀土礦產品開采指標由國土資源部下達，稀土冶煉分離產品指標由工信部下達，指標到戶，責任到人。在此基礎上，國家稅務總局對具有稀土開采、稀土冶煉分離資質的企業推行使用了稀土行業專用版本的增值稅防偽稅控系統，建立了稀土增值稅專用發票管理制度，這為稅收管理助力稀土行業健康發展提供了有效手段。稅務機關可以利用采集的信息建立稀土專用發票管理監控預警系統，准確掌握稀土企業購進和銷售的詳細信息，准確監控企業生產經營狀況，跟蹤監控稀土產品的物流軌跡，進而通過數據比對和分析及時發現企業無計劃、超計劃生產的問題，及時將信息提供給相關主管部門組織查處，從而可以實現增值稅專用發票與指令性計劃間的有效銜接，放大稅收管理的作用，為國家加強稀土行業管理的宏觀決策部署提供有效手段。


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一個國家的稀土開發應用水平，尤其是在高新技術領域中應用，與其工業技術發達程度成正比。美國的稀土用量一直居世界第一位，日、英、法、德等工業發達國家的稀土用量都很大並擁有世界一流的稀土應用技術。這些國家都把稀土看做是對本國經濟和技術發展有著至關重要作用的戰略元素。

事實上，美國稀土儲量豐富，曾經是稀土開采大國，但在認識到稀土開采的高昂環境代價之後，美國采取一系列措施叫停了稀土開采。其他一些西方國家為保護本國資源和環境，也對稀土采取封而不采的策略。

工信部的統計數據顯示，目前我國的稀土儲量占全球的36%，而我國長期向全球市場供應著95%以上的稀土，並且價格低廉。我國在稀土供應上為全世界作出巨大貢獻的同時，卻付出了沉重的環境代價。我國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體汙染，廢礦渣堆積成山。

當前，我國政府面臨十分嚴峻的稀土管理形勢。對外美日歐盟等國家指責我國限制稀土出口和操控稀土價格，對內缺乏有效的監控管理手段，各地稀土生產狀況混亂，生態環境破壞嚴重。突出表現在4個方面：一是非法開采和超控制指標開采稀土礦產品問題嚴重；二是稀土分離冶煉企業違法生產和超計劃生產問題嚴重；三是稀土非法出口和走私猖獗；四是美日歐盟等國家訴訟以及世界貿易組織仲裁的壓力。


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從地方稅務局獲悉,稀土資源稅從價計征改革醞釀試點,江西贛州、攀枝花等地已著手准備。分析稱,改革初期增加的稅收負擔需企業承擔,長期將轉嫁給終端消費者。

據了解,有地方政府已著手准備進行稀土資源稅從價計征試點。財政部、國家稅務總局在一次與地方財政部門研討會上也明確提出對稀土資源稅從價計征。

江西省稅務部門提出欲在贛州試點稀土資源稅改革試點,攀枝花市財政局還針對稀土資源稅從價計征改革和財政部財政科學研究所進行研討。

目前稀土資源稅采用從量計征,征收標准偏低。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)認為,稀土資源稅從價計征改革試點會在2到3個地區進行試點,之後再進一步考慮改革方向。林伯強介紹,改為從價計征後,短期需要稀土開采企業自身承擔增加的稅收負擔,長期看該成本將由企業轉嫁到終端。


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第六屆中國包頭·稀土產業論壇擬定於8月7日-9日在香格裏拉大酒店召開，本屆國內論壇的主題為“稀土元素均衡應用與戰略性新興產業的和諧發展”。論壇將重點針對當前稀土貿易國際爭端、稀土產業產能過剩等現狀，探索稀土產業的未來發展趨勢。

據悉，為了增加論壇的實效性，論壇會場擬采取大會報告與分會討論相結合的方式。擬邀請國務院發展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰，國家工信部原材料工業司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松，中國稀土行業協會秘書長馬榮璋以及中國稀土學會秘書長林東魯等業內知名人士介紹我國稀土產業發展的最新政策和發展動態。分會場上將有國內知名專家、企業家對稀土永磁材料與永磁電機發展、稀土儲氫材料與新能源汽車等內容展開探討。

目前，稀土論壇秘書處已向各主辦、支持、協辦單位及國內擬參會單位發放了論壇第一輪通知，並在論壇網站及多家協辦單位網站上對第六屆論壇進行了宣傳，已初步確定並落實了各會場演講嘉賓及其報告內容。


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WTO裁決中國限制稀土出口違反了貿易協定，但這並不意味著令日本產業界不安的“稀土危機”已經解消。稀土的替代產地開發進展緩慢，代替技術的實用化也尚需時日，稀土可能會再次被中國政府當成制裁日本的工具。

中國是在2000年之後開始加強稀土出口限制。“如果是為了保護環境，中國應采取措施限制國內生產，而不是限制出口。”世界貿易組織(WTO)爭端解決委員會在3月下旬提出的報告中裁定，中國的稀土出口限制政策違反了相關貿易協定。隨後，中國不服判決，提出了上訴。WTO預定在夏季之前作出最終裁定，維持初判的可能性很高。

HV(混合動力車)、EV(純電動汽車)、風力發電、平板電視、智能手機，等等，這些高科技設備的生產都離不開稀土。2010年，產量占全球9成以上的中國限制稀土出口，讓日本產業界深感不安，這一事件至今記憶猶新。

那麼，WTO的裁定會讓日本產業界不安的“稀土危機”真正過去嗎？

稀土價格可能再度回升

中國是在2000年之後開始加強稀土出口限制，雖然理由是保護資源和環境，但實際上卻將其用作了外交工具。

2010年中國暫停對日出口稀土就能證明這一點。因在釣魚島海域發生撞船事件而導致中日關系對立時，中國政府就停止對日出口稀土，實現真正意義上的對日制裁。

中國重新對日出口稀土後，不僅提高了關稅，而且大幅限制了出口量。結果導致稀土價格暴漲至原來的10-25倍，讓日本的用戶企業為采購疲於奔命。後來稀土價格又暴跌，目前已下滑至接近2010年以前的水平，其原因是很多日本企業在價格上漲的趨勢下一度大量采購，產生了大量庫存。

有段時間也有人擔心庫存的稀土用完後價格會再漲上去。而此次中國的稀土出口限制政策被WTO叫停後，讓很多人放下心來，認為稀土問題已經解決。

不過，一名熟悉中國情況的人士卻對這一觀點提出了異議：“中國出現了向稀土企業征收‘環保稅’的意向。如果這樣做，實際上就與限制出口沒什麼差別。”

向日本等國家出口稀土時會加上環保稅，而中國國內使用稀土時，則會放出不加環保稅的政府儲備。盡管還要看環保稅的高低，但如果中國真的實施這樣的政策，日本企業可能會再次不得不購買高價稀土。

其實，中國政府已經開始增加稀土儲備了。盡管中國稀土出口量在2011年以後持續減少，但2013年離子吸附礦等主要稀土礦山的開采量仍達到了9.38萬噸，比2012年增加23%，這很可能是中國為了擴大儲備而增加了產量。

中國政府對稀土行業的重組也可能會導致價格上漲。中國打算在2014年內把經營稀土的企業限定在中鋁等六家大型集團企業，目的是通過淘汰小規模企業來阻止低價競爭。

找到穩定替代還需時日

受中國稀土出口限制政策的影響，日本企業深切地感受到了稀土受中國控制的風險，於是加快了替代技術開發和采購地的多樣化進程，但最近這些措施逐漸停了下來。因為目前稀土價格一直處於低位穩定狀態，很多企業開始認為，“與其急於讓替代技術早日實用化，不如把精力放在消除庫存上”(某磁鐵用合金廠商)。

同時，也有一些企業發布了稀土替代技術，比如日本大同特殊鋼就開發出了不使用稀土鏑的磁鐵。不過，要解決成本等方面的問題，使這些替代技術真正普及，估計還需要較長的一段時間。

更為嚴重的問題是，日本企業打著擺脫對華依賴的旗號，在2011年以後紛紛宣布要開發新資源或擴大采購地，但這些項目並未能按計劃推進。

豐田通商是一家以豐田為主要客戶、積極采取措施來確保稀土權益的公司。該公司表示，“很遺憾，稀土項目都沒有進入正式生產階段”。在日本政府的支持下，該公司計劃在印度、越南及印度尼西亞等地進行稀土生產。這些項目原定於2013年開始生產，但都未如期實現。

住友商事的情況也一樣。該公司與哈薩克斯坦的國有核能企業成立了合資公司，計劃開展利用鈾礦石殘渣回收稀土的業務。該項目本應在2013年開始正式生產，但該公司稱，“目前還處於技術驗證階段，後面的事情尚未確定”。

美國鉬礦公司(Molycorp)也曾因計劃開發專供日本使用的稀土供應基地——“Mountain Pass礦山”(美國加利福尼亞州)而備受期待，但“項目比原計劃推遲了一年多。”

也有觀點認為，上述稀土開發計劃紛紛推遲的原因是，這些項目的盈利性因稀土價格下滑而變得艱難，各公司對資源開發的熱情減弱。這樣下去，對於依然堅持 “今後也會將稀土視作戰略資源”這一強硬態度的中國政府而言，稀土可能會再次被當做制裁日本的工具。

事實上，日本已經在南鳥島附近海域發現了“稀土泥”。這種稀土泥含有豐富的鏑(是提高HV及EV用馬達性能不可缺少的稀土)等重稀土元素。這裏還具有另一個優點，那就是在陸地上開采稀土時面臨的放射性廢棄物等環境風險幾乎不存在。

不過，要從水深超過5000m的深海開采稀土，必須解決盈利性等問題。為了使這些稀土能被使用，還要進行開采方法等技術革新，這方面存在不小的困難。

稀土是日本制造業不可缺少的資源，但不能順利采購的狀況依舊沒有改變。在中日關系看不到好轉跡象的形勢下，日本要防止稀土危機再次到來，恐怕就必須政府與企業合力，不能停下為擺脫對中國的依賴而進行的努力。本文由日經技術在線編譯


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已經進行約2年的中國稀土國際訴訟，在2014年春天有了裁定結果：世界貿易組織(WTO)公布專家組報告認為，中國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、配額管理措施違反了WTO的相關規定。也就是說，中國不能再繼續采用配額的方式管理稀土出口了。

其實，美國、加拿大等發達國家都有很豐富的儲量。在上世紀80年代之前，這些國家也在供應稀土出口。但隨著中國稀土出口量的加大，它們開始藏而不采或采而不賣。此前同樣是稀土重要產地的美國，1997年就關閉了本土最大的稀土礦芒廷帕斯礦，改從中國進口更加廉價的稀土。

根據有關統計，1979到1986年稀土出口均價為每公斤7到9美元;1987到1991年為每公斤9.5到13.5美元;1992到2001年，價格回落到每公斤9到11美元;2002到2005年，價格甚至跌至每公斤5.5美元。

中國科學院院士徐光憲曾表示，1995年到2005年10年間，因為低價出口稀土，造成中國外匯損失高達數百億美元。

自2003年開始，中國開始對稀土實行配額制，到2005年進一步取消稀土出口退稅，壓縮出口配額企業名單。2007年起，中國對稀土生產實行指令性規劃，減少稀土出口。

另一方面，在中國進行加入WTO談判時，一個焦點就是解除對進口產品的壁壘，以實現外國產品在中國市場上的公平競爭。之後，作為鼓勵或抑制國內產能的手段，中國曾采取提高或者降低出口稅的辦法，並對一些特殊產品采取出口配額制。

這就意味著一些產品在國內市場的價格低於該產品在國際市場的價格。類似的案例是，2009年6月，美國、歐盟向世界貿易組織提出控訴申請，稱中國對鋁土、黃磷和鋅等共9種原材料采取出口配額限制，違背了加入WTO時的承諾。這些措施導致其他國家在化學制品的生產和出口中處於劣勢，而中國相關企業則在競爭中獲得不公平的優勢。

所謂稀土國際訴訟，是指美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施，不符合有關WTO規則和中方加入WTO時的承諾。

中方認為，中國的相關措施符合WTO的可持續發展宗旨，而且稀土作為一種不可再生的礦產資源，屬於可用竭的自然資源，可以援引1994年《關稅及貿易總協定》第20條，以保護可用竭的自然資源的原因限制出口。

在中國加入WTO時，有84個稅號可以增加關稅。然而在稀土、鎢、鉬三大資源中，只有鎢的一個稅號屬於可增加關稅範圍，稀土以及鉬都不在此範圍。


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2013年，國家發展改革委正式批准設立攀西戰略資源創新開發試驗區，這是目前國家批准設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區，意味著攀西釩鈦稀土戰略資源綜合開發上升為國家戰略。

但作為先行先試的資源創新開發試驗區，財稅政策在試驗區發展中如何發揮支持作用？或許，從近日財政部財政科學研究所出臺的《支持攀西戰略資源創新開發試驗區發展的財稅政策研究報告》（以下簡稱“《研究報告》”）能夠找到答案。

設創新開發試驗區發展基金

在試驗區的初創和成長期，僅靠自身的自發式生長，很難盡快成長，因此，需要政府給予一定的支持政策，而財稅政策是一個有效的手段。通過對試驗區內企業給予一定的財稅優惠政策和財政收入政策，使更多的優質企業、資金、技術、人才聚集到開發區。

《研究報告》提出，設立創新開發試驗區發展基金，用於支持試驗區核心技術研發、創新獎勵、企業設立以及基礎設施建設，增強企業創新動力。

目前，釩鈦等資源綜合利用範圍太窄，難以享受到企業所得稅和增值稅的優惠政策，對於試驗區內能源資源回收利用、綜合開發、具有重大技術創新等企業實行增值稅退稅政策。

具體而言，建議將釩鈦相關技術及應用列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額，提高釩鈦企業綜合利用釩鈦資源積極性。

攀枝花市財政局財政科研和財會培訓中心主任李正洪告訴記者，可以在該目錄的“廢水、廢氣、廢渣”的欄目中，增加“釩產品、鈦產品、精礦粉、納米鐵粉”等產品名，也可考慮對釩鈦磁鐵礦的表外礦、極低品位礦的利用視為“三廢”的資源綜合利用，享受資源綜合利用企業所得稅優惠政策。

對於李正洪所說的“三廢”綜合利用，《研究報告》建議對綜合極低品味釩鈦磁鐵礦生產的鐵精礦、鈦精礦給予增值稅即征即退50%的優惠政策，所退稅款用於企業釩鈦產品的研發。

實施資源稅從價計征試點

“現行的資源稅是從量計征，不能真正反映出資源對市場的供求關系。”李正洪說，比如企業年產500萬噸資源，不管企業是盈利還是虧損，都是按每噸征稅，這已不適應當前資源市場的發展。

因此，《研究報告》提出，在攀西試驗區率先進行稀土、碲鉍礦等重要礦產資源的從價計征改革，實施資源稅從價計征等試點，對於未能實行從價計征改革、繼續實行從量改革計征的礦產品，可適度提高部分礦產品的稅額標准，降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本，鼓勵對低品位礦和表外礦的開發利用。

看到這條建議，李正洪激動不已，“資源稅從價計征改革，那麼資源的價格更高，表明資源越緊俏和金貴，當地資源的貢獻率越大，受市場青睞，自然稅收也更多，也有利於提高資源的綜合開發利用水平。”

在現有的釩產品中，高鐵釩、釩氮合金技術含量較高。《研究報告》建議對這兩類產品恢複5%出口退稅率，鼓勵企業加強資源綜合利用和提高產品競爭力，並將高效清潔提釩技術、海綿鈦、鈦材等釩鈦戰略資源相關技術和廢棄物的綜合利用納入《西部地區鼓勵類產業目錄》，當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業，可享受減按15%的企業所得稅率。

建立試驗區生態補償機制

攀西試驗區的地方財力薄弱，區域內重大基礎設施、生態環境保護支出壓力較大，《研究報告》建議，中央財政加大投入力度，建立生態補償機制，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；中央財政在安排探礦權采礦權使用費和價款支出時，加大對試驗區礦產資源開發地區的生態環境治理恢複和發展的投入；中央財政歸並規範現有生態環保方面的專項資金的基礎上，有關生態環保的專項資金應適度向試驗區傾斜，鼓勵礦區生態環境恢複。

攀西試驗區還應納入重點生態功能區的轉移支付範圍。目前，攀枝花蘇鐵國家級自然保護區和二灘國家森林公園屬於《全國主體功能區規劃》中禁止開發區域，在國家重點生態功能區轉移支付範圍內；攀枝花和涼山南部屬於《全國生態功能區劃》中的川滇幹熱河穀土壤保持重要區，也應享受引導性補助政策。


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