稀土出口配額或取消 產能過剩是真風險
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- 發佈於：2014年4月01日
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3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或將被迫取消。
面對很可能被取消的稀土出口配額管理制度，中國的稀土企業做好准備了嗎？
“按照規定，在收到專家組報告書後，我國是有權利在60天之內提起上訴的，上訴機構會在三個月內作出裁決，所以現在還不是最終的案件，目前正在研究專家組做出的法律分析，以決定是否要上訴。”商務部條法司副司長楊國華表示。
一旦取消稀土出口配額管理限制，放開稀土供應，對目前獲得稀土配額的企業來說勢必增加競爭對手，我國稀土是否又會回到“黃土價”兜售的局面呢？
對於可能增加的競爭企業，稀土產品對各項參數指標有精細化要求，不同企業生產的產品具有針對性，此外即使取消出口配額管理制度，還有出口資質、產品質量等方面的約束，因此客戶不會因為一點小利改變采購對象。
“盛和資源在商務部下達的今年第一批稀土出口配額中，獲得600多噸出口配額，價格也和行業平均水平保持平穩。對於可能要取消的出口配額管理制度對企業的影響，這要看具體的客戶關系，不能簡單評判。”上述盛和資源董秘說。
此外，他還表示，全國稀土行業在2012、2013年都沒有完全使用完出口配額。
資料顯示，我國2013年稀土出口配額總量2.4萬噸(折合實物量3.1萬噸)，全年實際出口稀土配額產品實物量2.29萬噸，同比增長36.3%，出口金額6.03億美元。
百川資訊稀土行業分析師杜百川對記者表示，由於近年來稀土下遊需求低迷，實際出口量已經遠低於出口配額，出口配額限制的實際意義已經不大，重要性也在逐漸降低。
杜百川還表示，世界範圍內的輕稀土比較豐富，而中重稀土較為稀少，中國適當放開輕稀土出口是可以的，應重點保護中重稀土。此外，即使被迫取消出口配額限制，也可以提高海關限價；同時，國內對稀土企業的條例也正逐漸完善，如目前國家有關部門實施了稀土行業專用發票、稀土礦權證管理等措施。
稀土整合需提速
對於是否將對世貿組織的裁決提起上訴，中國稀土行業協會副秘書長陳占恒對本報記者表示，目前正處於對專家組報告的分析階段，“在沒有完全解讀、分析完之前，發表的意見並不成熟，不過會很快得出結論。”
然而，業內分析認為，改變裁決的可能性不大。
全國政協委員、中國工程院副院長、中國稀土行業協會會長幹勇3月初在接受媒體采訪時表示，“與世貿組織的稀土官司面臨非常嚴峻的局面，WTO給了我們申訴的權利，但從結果看，幾乎就是有延緩執行時間的作用。”
但就在世貿組織發布專家組報告的同一天，中鋁四川稀土有限公司在四川涼山州德昌縣宣告成立，由中鋁公司整合稀土產業平臺——中國稀有稀土牽頭，樂山盛和稀土股份有限公司、中國地質科學院礦產綜合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川漢鑫礦業發展有限公司、德昌縣國有資產經營有限責任公司等股東代表共同簽署協議。
工業和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在當天的會議上表示，中鋁公司是國務院會議明確的四川稀土整合的牽頭企業，稀土整合和集團組建工作絕不允許偏離組建六家大型稀土企業集團的大前提。
真正的風險
“事實上，稀土產業目前處於供大於求的現狀，稀土下遊需求已經減弱，稀土價格已經很低，即使取消出口配額管理制度，企業競價空間也小，競價之憂並不是關鍵。”杜百川對記者表示。
他認為，目前稀土行業的問題主要是冶煉分離產能過剩以及集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈仍未消除，由此造成我國稀土產品價格大幅下降，稀土企業虧損嚴重。
記者整理發現，在上述負責整合稀土集團的幾大企業中，其去年業績表現均不理想。其中廣晟有色報告期內，營業收入約為16億，同比下降32.77%：淨利潤虧損1.09億，同比大幅下跌365%。
報告分析，廣晟有色稀土及相關產品的收入同比減少了80271 萬元，其中稀土工業收入同比減少了36546 萬元，稀土及相關產品貿易業務收入同比減少了43725 萬元(其中出口貿易業務收入同比減少了31087 萬元)。
而包鋼稀土去年營業收入則下降8.33%至84.7億元，淨利潤也出現下滑，同比微降0.11%至14.4億元；盛和資源2013年年報顯示，公司去年淨利潤約為1.46億元，同比下降5.24%。
多位業內人士認為，當前稀土產業的問題是價格低迷，需求不振，庫存高企，由於亂采亂挖現象仍然存在，具體庫存數量難以統計。但從典型稀土產品價格來看，如氧化鑭2011年價格為3萬多元每噸，最高曾經達25萬元，而目前只有2萬元/噸。
產能過剩以及價格低迷不振正是目前多家稀土企業面臨的難題，而稀土大集團整合又進展緩慢，或許取消出口配額制度，讓稀土出口回歸市場將給這些企業帶來一條出路。
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稀土世貿爭端案遭遇不利裁決
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2014年3月26日14時（日內瓦時間），世貿組織向公眾散發了美國、歐盟和日本訴我稀土、鎢和鉬出口限制措施世貿爭端案的專家組報告，裁定我關於稀土、鎢和鉬的出口稅、出口配額和出口配額管理措施違反世貿規則。專家組還裁定我出口稅屬於《加入議定書》中的義務，不能援引《關貿總協定》的例外條款；我出口配額及其管理措施與保護環境和自然資源沒有關聯，不能被《關貿總協定》例外條款加以豁免。但專家組認可了中方有權采取嚴格的環保措施，保護環境和自然資源。根據世貿規則，當事方可以在報告散發之後60日內提出上訴。這宣告美國、日本、歐盟聯合發起的這起訴訟曆時兩年終於有了初步結論，我國1998年起實施的稀土出口配額制或將被迫終結。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向世界貿易組織WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。昨日，WTO正式裁定中國對稀土出口的限制違規。
世界貿易組織(WTO)宣告美國、日本、歐盟聯合發起的這起訴訟曆時兩年終於有了初步結論，我國1998年起實施的稀土出口配額制或將被迫終結。
中國稀土出口配額爭議，肇始於2008年，中間經曆了“中國原材料WTO爭端”，終於在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。而這個案件從一開始，就已經有不利裁決結果的跡象。
有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優勢。
專家組報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時並未與國內限制生產或消費的措施一同實施。認為我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。
按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個月之後，WTO將發布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那麼我國就必須執行WTO裁決，修正相關出口限制措施。俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關證據支持這一立場。而且在世貿成員國中，也有多個發展中國家成員支持中方立場。
中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經准備對裁定報告的具體內容進行研究，並評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。
在對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉看來，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰。其中最為關鍵的是，即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好准備，並對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。
中國世貿組織研究會理事何偉文對表示，稀土案的規則意義大於實際意義。因為實際上最近兩年稀土的國際市場供求格局發生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今後取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大影響。稀土業的管理關鍵還在於國內的整頓。
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2014年4月1日稀土市場價格行情
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- 發佈於：2014年4月01日
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今日稀土市場因需求冷淡繼續弱勢調整。下遊磁材，熒光，發光，合金四大主流下遊行業采購仍舊清淡，市場低價成交明顯。
氧化鏑主流廠家含稅160-170萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價165-175萬元/噸。
氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹310,000-320,000元/噸。
氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。
氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410000-42,000元/噸。
熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。
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稀土較量:中國亟需爭取公平規則
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- 發佈於：2014年4月01日
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近日,一則壞消息打擊了國人的士氣:世貿組織公布了有關“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案”的專家組報告,初裁結果認為,中國對稀土等產品實施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規定。
這種“麻煩”在意料之中。
當然,中國還有一次上訴的機會:“三四個月後,稀土案還將迎來二審,即終裁。
但從現實層面看,上訴成功的可能性很小。一則此案專家組成員由歐美日國家主導組成;二則稀土等產品的出口稅和出口配額的政策分別由財政部和商務部出臺和管理,屬政府行為,是國與國之間的貿易行為,恰好歸WTO管。
如果稀土案最終敗訴,將給中國帶來巨大的負面效果:此前的原材料爭端案中,WTO已經裁決中國取消9種原材料的出口配額限制,歐美日等國將以此為切入口,對中國的戰略資源出口管理制度形成全面沖擊。
對於稀土案,許多中國民眾感覺很冤。過去多年,中國以僅占全球總儲量不到30%的儲備向世界供應了90%以上的稀土產量。最便宜的時候,中國的氧化稀土僅賣1.5萬元/噸,只夠開采的原料成本,而國際市場的價格高此數十倍。可以說,歐美日享用著中國的廉價稀土數十年,中國卻因開采稀土造成了巨大的環境汙染。這是難以挽回的代價,中國意識到問題的嚴重性,開始自我保護,限制稀土出口時,美歐日卻接連說“不”。
WTO的袒護,令中國民眾再一次深刻感受到當今世界遊戲規則的凶險與不公。其實,不必諱言,中國一直是現今世界政治經濟遊戲規則的受害者。
商務部數據顯示,2013年共有19個國家和地區對中國發起了貿易救濟調查,共有92起,比2012年增長17.9%。
“這是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”,英國《金融時報》這樣總結,WTO的裁決受到美日歐貿易官員的歡迎。
西方國家毫不掩飾喜悅之情,他們心如明鏡,“沒有哪個國家能夠從全球市場囤積稀土,而讓其他WTO成員國付出代價。”美國貿易代表弗羅曼竟這樣直抒快意:“裁決意味著美國制造業企業和工人將能夠公平競爭了”。歐美國家享受著中國人受挫的喜悅。
在歐美人的歡呼聲中,中國民眾再次感受到西方國家的驕傲與自大:他們不管別人死活,只求自己的需求得到滿足。
利用中國發展中的不成熟和不足,歐美日或許能通過WTO贏得稀土案之爭,但歐美人的高興,還是太早了些。
中國古語稱,兵來將擋,水來土掩。快速發展、日益強大的中國不可能永遠受制於別人強加的、不公平的遊戲規則,稀土案等一系列不公平的案例,只會刺激並強化中國等發展中國家進一步謀求改變當前世界不公平規則的決心。即使稀土案塵埃落定,中國也不可能束手就擒,甘心受人擺布,“正在探索建立符合WTO規則的規範制度來保護稀土等戰略資源,比如采取總量開采限制,或者資源稅的方式來管理資源類產品的出口。”
應對的辦法總是有的。我們相信,歐美國家終有“搬起石頭,砸自己腳”的一天。面對美歐日的壓迫,中國也會積極應對,並制定出反制措施,如利用WTO的規則,對美國的原油或者天然氣等出口提起訴訟。
總而言之,中國保護自身利益,與歐美國家的較量,或許才剛剛開始。
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中國稀土，豈容美日歐強行低價搶購
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打了兩年的稀土國際官司，26日WTO判中國一審敗訴。其理由，說白了就是嫌中國稀土出口大少，價格太高，不遂某些西方大國的意願。對此判決，一言以蔽之：不公道。說深一點，這是一個受美日歐不實說詞影響、套用不利於後發國家的規則、以力壓理的案例。中國繼續抗爭是必須的，必然的。
中國是稀土的擁有者，誰的東西誰做主，天經地義。每年稀土采多少，怎麼采，出口數量，如何定價，自然由中國說了算。“裁定”卻說不行，要聽美國、日本和歐洲的。這讓人想到“欺行霸市、強買強賣”的市霸行徑。什麼年代了，還興這一套，很好笑。
毋庸諱言，相等一陣子，中國有些稀土企業一窩蜂地開采稀土，無序競爭，在國際市場上競相壓價出售，“寶貝賣個白菜價”，中國吃了大虧，別國占了大便宜。凡有是非感的人都看得出，這不正常，不合理。中國目前的做法無非是讓不正常歸於正常，把不合理改為合理。中國從來不想壟斷稀土買賣，更沒有囤積居奇的打算，只是不想讓有的國家沒完沒了地占便宜，自已繼續吃虧。這肯定不違反公理。
還要看到，中國以僅占全球儲量23%的儲備向世界提供了95%稀土產量。要中國持續這種“竭澤而漁”的稀土開采狀況，顯然是不道德的。WTO應該是告訴有關國家，想用稀土，也去別的地方找找，不要盯住中國不放。不少國家有稀土，像美國就有豐富的稀土資源，只是出於利己的考慮，放著自家的不用，而去消耗人家的。
中國應向WTO申明：第一，聯合國倡導各國應可持續發展，這是重大原則，其他什麼協議、章程、規則，都應符合和服從這一原則，與之相違的應予以修改、完善。中國在發展經濟中統籌規劃，合理利用資源，為國家未來和子孫後代著想，遵循的正是聯合國關於持續發展的理念。
第二，環境保護是全人類的共同任務和課題。中國正面臨環境汙染嚴重的挑戰，治汙任務十分艱巨。WTO作為全球有巨大影響力的經貿組織，應該對中國治理汙染、保護環境的行動予以有力支持，包括給予某些優惠政策和措施。這關乎13億中國人和世界更多人的福祉。(勞木)
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