稀土控制開采量還是取消出口限制？
- 分類：稀土知識新聞價格
- 發佈於：2014年6月10日
- 點擊數：376
私挖亂采一直是我國稀土行業的頑疾，與其讓不規範企業開采，不如加大正規企業的產能
近日，關於我國將取消稀土出口限制、關稅的討論一直在升溫，而據記者了解，上述關於取消出口限制和關稅的說法有不少出自外媒之口。今年3月份世界貿易組織爭端解決機構專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案中方敗訴後，外媒一直在借此“東風”極力鼓吹，中國將取消稀土出口限制及關稅。
而對於是否應該取消出口限制和關稅等問題，我國相關部分目前尚未有定論。6月6日，國土資源部(下簡稱：國土部)官方微博國土之聲發布消息顯示，國土部近日下發《關於下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。
對此，有業內人士解讀，《通知》將繼續實施稀土礦總量控制指標管理，是對稀土訴訟案的一種回應態度，其它國家訴訟我國稀土出口和關稅，但是，如果我國從開采總量上進行控制的話，與他國無關，如果開采總量得到控制，那麼出口勢必也會受限，而這樣也有利於我國爭取稀土價格話語權。
控制稀土開采量
《通知》指出，2014年稀土礦開采總量指標為10.5萬噸，其中岩礦型(輕)稀土礦指標調增1.12萬噸，比上年增加15%左右；鎢礦開采總量控制指標8.9萬噸。
國土部表示，2014年不再下達銻礦開采總量控制指標；鎢礦綜合利用指標實施指標加核定考核，適當放松約束。
通知強調，“繼續實施稀土礦鎢礦礦業權暫停政策至2015年6月30日。對國務院重點項目和中央基金或省級地質專項資金項目、開發整合項目、資源枯竭礦區、部省協議、礦山資源枯竭異地接續、中央扶貧支持項目、省級政府要求支持項目和支持大型稀土企業項目重組項目，在符合開采總量控制、產能平衡要求下，允許新設稀土礦鎢礦礦業權”。
這是近年來國土部首次取消對銻礦開采總量的控制。但對於稀土和鎢礦的總量控制，則已經持續了多年。
值得注意的是，近幾年稀土開采總量不斷受到控制，但今年卻有所增加。對此，有分析人士對記者表示：“我國稀土出口限制取消恐怕成為定局，這也就使得資源稅提高被提上日程，此次國土部的《通知》提高了稀土開采的額度，可能想要擠壓私礦的生存空間，私挖亂采一直是我國稀土行業的頑疾，與其讓不規範的企業開采，不如加大正規企業的產能，這樣也有利於管理，也將加大資源稅提高的覆蓋力度。”
上述分析人士預計，在《通知》下發之後，我國還將繼續出臺相關政策，以保證我國稀土行業的健康發展，進一步打擊私挖亂采以及走私活動。
對此，也有業內人士對上述觀點表示贊同，“出口配額和關稅政策調整後，我國還將推進資源稅等相關政策的出臺，嚴格管理稀土出口產品的生產來源，只有生產、環保等指標合格的企業才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面”。
淘汰落後產能效果不佳
近期，工業和信息化部印發《關於下達2014年工業行業淘汰落後和過剩產能目標任務的通知》(下簡稱：《任務通知》》)，向各省市下發了2014年淘汰落後和過剩產能目標任務，其中，涉及稀土(氧化物)10.24萬噸。
目前，除內蒙古自治區之外，湖南省、四川省、江蘇省等也都陸續公布了各自需要淘汰產能的企業名單。其中，湖南省今年稀土行業淘汰落後產能企業共有7家，涉及產能1.6萬噸；四川省淘汰稀土(氧化物)產能涉及2家，產能0.7萬噸；江蘇省稀土行業淘汰落後產能企業共1家，涉及產能1.2萬噸。
為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業在今年10月底之前必須全部拆除公告的落後產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落後產能設備轉移；各級政府11月底之前必須完成對所有淘汰的落後產能企業的現場檢查和驗收，省淘汰落後產能工作領導小組將於12月份對各地2014年淘汰落後和過剩產能工作進行檢查驗收。
雖然上述《任務通知》的要求十分明確，但是實施起來依然存在困難。
以內蒙古自治區為例，今年內蒙古要淘汰稀土行業落後產能6.861萬噸。除包鋼稀土(19.26, 0.16, 0.84%)之外，烏拉特前旗金鑫稀土有限責任公司、包頭華辰稀土公司等14家當地企業也進入了淘汰名單。據了解，盡管很多地方政府列出了淘汰產能企業名單，但很大一部分企業屬於轉型或者已關停的公司，讓稀土行業的淘汰工作大打折扣。
作為全球稀土的供應大國，我國未來的稀土政策如何並沒有定論。我國要想在國際市場中擁有更強的競爭力，首要條件就是產品質量應當過硬，同時，要注重資源的可持續利用，生態環境的可持續發展，對國內稀土開采的規模進行控制。
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我國海外稀土開發項目建設提速
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- 發佈於：2014年6月10日
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作為全球最大的稀土供應國，中國稀土開發熱潮將轉向海外，投資120億美元建海外稀土開發項目。
報道稱，中國占據90%全球稀土市場份額，但為減少國內環境汙染，正在醞釀在今年下半年推出新的稀土稅收政策和規定，這無疑會推高稀土價格。
這些措施會使中國減少稀土的開發，而這些元素對於很多產品都是必須的，如蘋果的iPod、豐田汽車公司的混合動力車和雷神公司的“戰斧”巡航導彈等。
稀土分析師陳歡表示，稀土價格上漲可能會推動稀土資源的海外開發。他預計新規則的出臺將會推高稀土價格超過20%.
這一改變主要是由於三月世界貿易組織裁定中國限制稀土礦物出口違反了世界貿易組織的規則，如對稀土實行出口配額和高額關稅。中國占了全球稀土消耗量的70%，在2010年，中國減少了稀土出口，稀土全球供應量供不應求。
中國推出的新政策主要針對兩個方面：非法開采和不正規開采。
澳洲稀土勘探開發商北方礦業有限公司（Northern Minerals） 副主席凱文-舒爾茨（Kevin Schultz ）表示：“中國考慮到環境影響，正在取締非法開采。但是其他國家都不想中國獨占稀土資源，而不出口。”
為了限制稀土開采，中國政府從四年前就開始關閉不正規的礦物開采點。因為不正規開采會帶來廢氣、致命的氟、廢水和致癌重金屬如鎘。由於中國要大力推動綠色中國，四月中國出臺了25年以來最大的環境保護法規。
格陵蘭礦物和能源公司常務董事約翰-邁爾（John Mair）表示：“中國不希望稀土價格下跌，因為這會引發其成本結構的大幅增加。隨著中國進入海外市場，我們將看到全球礦山的多樣化發展。”
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稀土行業後續政策或將落地
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- 發佈於：2014年6月09日
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當前，我國的稀土出口配額及關稅政策面臨調整的壓力。業內人士指出，我國稀土產業政策的主基調並未發生變化，即使該政策調整，市場影響也將有限。未來我國在稀土行業規範化、環保等方面的工作，還將繼續推進，後續政策有望陸續出臺。
今年3月WTO裁定我國稀土、鎢、鉬相關產品的出口管理措施違規。此後我國進行了上訴，但尚未迎來終判。盡管如此，業內已預期未來稀土出口配額及關稅政策將面臨調整。
“調整出口配額和關稅業內早有預期，只是時間問題。”一位稀土行業人士表示，出口政策調整雖然短期內會增加出口量，但是對貿易及行業的影響十分有限。
事實上，盡管實施了出口配額管理制度，但此前我國的稀土出口配額一直沒有“用完”。數據顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率為72.5%.目前，商務部已下達了2014年首批稀土出口配額，輕重稀土總計15110噸，較2013年首批下降2.5%，共有27家企業獲得出口配額。
分析師杜帥兵表示，目前稀土出口關稅為25%-30%，政策調整後短期內將增加我國稀土出口量，稀土出口價格將有所下調，但從長期看對市場影響較小。“對於國內大型稀土企業而言，手中本來就有配額，所以出口政策調整的影響不大。”杜帥兵表示。
作為高新技術產業不可缺少的原材料之一，稀土已成為重要的戰略資源。目前我國正在加快推進稀土行業的治理工作，重點解決稀土私挖亂采、冶煉過程中的汙染等問題。同時也在加快組建稀土大集團，改變行業混亂格局。
業內人士指出，出口配額和關稅政策調整後，我國還將推進資源稅等相關政策的出臺，嚴格管理稀土出口產品的生產來源，只有生產、環保等指標合格的企業才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面。
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外媒鼓吹稀土出口限制取消 國土部發文控制開采量
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近日，關於我國將取消稀土出口限制、關稅的討論一直在升溫，而據記者了解，上述關於取消出口限制和關稅的說法有不少出自外媒之口。今年3月份世界貿易組織爭端解決機構專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案中方敗訴後，外媒一直在借此“東風”極力鼓吹，中國將取消稀土出口限制及關稅。
而對於是否應該取消出口限制和關稅等問題，我國相關部分目前尚未有定論。6月6日，國土資源部（下簡稱：國土部）官方微博國土之聲發布消息顯示，國土部近日下發《關於下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。
對此，有業內人士解讀，《通知》將繼續實施稀土礦總量控制指標管理，是對稀土訴訟案的一種回應態度，其它國家訴訟我國稀土出口和關稅，但是，如果我國從開采總量上進行控制的話，與他國無關，如果開采總量得到控制，那麼出口勢必也會受限，而這樣也有利於我國爭取稀土價格話語權。
控制稀土開采量
《通知》指出，2014年稀土礦開采總量指標為10.5萬噸，其中岩礦型（輕）稀土礦指標調增1.12萬噸，比上年增加15%左右；鎢礦開采總量控制指標8.9萬噸。
國土部表示，2014年不再下達銻礦開采總量控制指標；鎢礦綜合利用指標實施指標加核定考核，適當放松約束。
通知強調，“繼續實施稀土礦鎢礦礦業權暫停政策至2015年6月30日。對國務院重點項目和中央基金或省級地質專項資金項目、開發整合項目、資源枯竭礦區、部省協議、礦山資源枯竭異地接續、中央扶貧支持項目、省級政府要求支持項目和支持大型稀土企業項目重組項目，在符合開采總量控制、產能平衡要求下，允許新設稀土礦鎢礦礦業權”。
這是近年來國土部首次取消對銻礦開采總量的控制。但對於稀土和鎢礦的總量控制，則已經持續了多年。
值得注意的是，近幾年稀土開采總量不斷受到控制，但今年卻有所增加。對此，有分析人士對記者表示：“我國稀土出口限制取消恐怕成為定局，這也就使得資源稅提高被提上日程，此次國土部的《通知》提高了稀土開采的額度，可能想要擠壓私礦的生存空間，私挖亂采一直是我國稀土行業的頑疾，與其讓不規範的企業開采，不如加大正規企業的產能，這樣也有利於管理，也將加大資源稅提高的覆蓋力度。”
上述分析人士預計，在《通知》下發之後，我國還將繼續出臺相關政策，以保證我國稀土行業的健康發展，進一步打擊私挖亂采以及走私活動。
對此，也有業內人士對上述觀點表示贊同，“出口配額和關稅政策調整後，我國還將推進資源稅等相關政策的出臺，嚴格管理稀土出口產品的生產來源，只有生產、環保等指標合格的企業才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面”。
淘汰落後產能效果不佳
近期，工業和信息化部印發《關於下達2014年工業行業淘汰落後和過剩產能目標任務的通知》（下簡稱：《任務通知》》），向各省市下發了2014年淘汰落後和過剩產能目標任務，其中，涉及稀土(氧化物)10.24萬噸。
目前，除內蒙古自治區之外，湖南省、四川省、江蘇省等也都陸續公布了各自需要淘汰產能的企業名單。其中，湖南省今年稀土行業淘汰落後產能企業共有7家，涉及產能1.6萬噸；四川省淘汰稀土(氧化物)產能涉及2家，產能0.7萬噸；江蘇省稀土行業淘汰落後產能企業共1家，涉及產能1.2萬噸。
為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業在今年10月底之前必須全部拆除公告的落後產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落後產能設備轉移；各級政府11月底之前必須完成對所有淘汰的落後產能企業的現場檢查和驗收，省淘汰落後產能工作領導小組將於12月份對各地2014年淘汰落後和過剩產能工作進行檢查驗收。
作為全球稀土的供應大國，我國未來的稀土政策如何並沒有定論。我國要想在國際市場中擁有更強的競爭力，首要條件就是產品質量應當過硬，同時，要注重資源的可持續利用，生態環境的可持續發展，對國內稀土開采的規模進行控制。
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稀土行業後續政策有望陸續出臺
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當前，我國的稀土出口配額及關稅政策面臨調整的壓力。業內人士指出，我國稀土產業政策的主基調並未發生變化，即使該政策調整，市場影響也將有限。未來我國在稀土行業規範化、環保等方面的工作，還將繼續推進，後續政策有望陸續出臺。
今年3月WTO裁定我國稀土、鎢、鉬相關產品的出口管理措施違規。此後我國進行了上訴，但尚未迎來終判。盡管如此，業內已預期未來稀土出口配額及關稅政策將面臨調整。
“調整出口配額和關稅業內早有預期，只是時間問題。”一位稀土行業人士表示，出口政策調整雖然短期內會增加出口量，但是對貿易及行業的影響十分有限。