8月13日，記者從內蒙古自治區品質技術監督局獲悉，內蒙古計畫在3年內完善稀土產業標準體系，制定高附加值稀土鋼等生產關鍵技術標準，從而更好地發揮內蒙古的稀土資源優勢。
    
據瞭解，根據近日發佈的《內蒙古自治區推進標準化工作三年行動計畫（2014-2016年）》規定，2015年底前完善稀土標準體系建設，2016年底前制定《稀土鋼》《鋁鎂合金》等高附加值的生產關鍵技術標準14項。
    
與此同時，《計畫》還明確要求加快稀土選礦、冶煉、分離、深加工等技術標準的制定，並引導扶持其轉化為國家標準和國際標準。
    
稀土素有工業味精、“新材料之母”之稱，是珍稀的戰略資源。長期以來，中國支撐了全球約90%以上的稀土產品需求，其中內蒙古是全球最大的稀土產地，稀土儲量約占中國稀土總儲量的87%，並擁有全球最大的稀土礦山和稀土開採加工企業。

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稀土有“工業維生素”的美稱，廣泛應用於石油、化工、冶金等工業領域。我國是世界上最大的稀土出產國和出口國，在國際市場上地位舉足輕重。據海關統 計，2014年上半年廣東出口稀土607噸，比去年同期（下同）增加19.7%；價值7800萬元人民幣，增長2.3%。99.9%以上為國有企業經一般 貿易方式出口。
    
一、2014年上半年廣東稀土出口的主要特點
    
（一）出口量沖高回落，6月出口量大幅減少6成以上。今年以來，廣東稀土出口逐月走高，至5月達到單月出口171.4噸的高點，6月出口同比環比雙雙回落，當月出口60.7噸，減少62.6%，環比減少64.6%，為9個月以來最低值。
    
（二）主要出口至日本、美國、歐盟，對日本出口倍增。稀土主要用於工業的高端應用領域，因此其主要消費國也多為發達國家。今年上半年，廣東對日本出口稀土 318.2噸，大幅增加1.2倍，占同期廣東稀土出口總量的52.4%；對美國出口170.4噸，增加6%，占28.1%；對歐盟出口88.9噸，減少 47.4%，占14.6%。
    
（三）以出口未列名氧化稀土、碳酸鈰、氧化鑭為主，主要種類出口價格均大幅下跌。今年上半年，廣東出口未列名氧化稀土184噸，大幅增加1.4倍，占同期 廣東稀土出口總量的30.3%；出口碳酸鈰177噸，大幅增加1.5倍，占29.2%；出口氧化鑭135.5噸，減少21%，占22.3%。同時，各主要 稀土出口種類出口價格均大幅下跌。
   
二、今年上半年廣東稀土出口穩定增長的主要原因
    
（一） 我國作為全球稀土主要供應國地位短期難以改變，全球經濟回暖帶動稀土需求增加。作為珍貴的不可再生的戰略資源，稀土被日益廣泛地應用於軍用、民用高科技領 域。儘管我國加強稀土行業管控後催生全球稀土開採熱，但各國尋找新稀土礦困難重重，專案開展存在開採量短期內上不去等諸多問題，我國作為世界第一大稀土生 產國和出口國的局面短期內不會改變。隨著今年以來發達經濟體經濟的逐步復蘇，帶動全球對稀土的消費需求增加。此外，我國從2010年開始減少稀土出口規模 之後，世界稀土庫存已經基本耗盡，也進一步增加了市場對我國稀土的需求，進而帶動今年上半年廣東稀土出口穩定增長。
    
（二）非法開採、走私等亂象得到整治，倒逼稀土回到正常出口管道。長期以來，我國稀土行業無序開採、盜挖濫采、偽報走私等情況未得到改觀。2013年，為 規範稀土行業秩序，工信部會同公安部、海關總署等7部門開展了打擊稀土違法違規行為專項行動，利用舉報等資訊，查處違法盜采案件46起，查扣涉案稀土原礦 和非法產品1.9萬多噸。其中，僅廣東就查處10家涉及稀土違法違規企業。打擊走私方面，海關查獲走私案件5起，涉案稀土產品2330噸，案值5220萬 元。隨著整治力度的加大，市場秩序有了明顯好轉，倒逼稀土出口回到正常管道，從而推動今年上半年廣東稀土出口增加。
    
三、當前值得關注的問題

（一）國家頒佈《稀土產業補助資金管理辦法》，對行業形成利好。7月9日，財政部、工信部聯合下發《國家物 聯網發展及稀土產業補助資金管理辦法》，對稀土資源開採監管、稀土采選冶煉環保技術改造、稀土共性關鍵技術與標準研發、稀土高端應用技術研發及產業化、公 共技術服務平臺建設5 個方面進行支援。此外，還將對通過環保核查的稀土采選企業核定產能給予一次性獎勵，其中礦山采選1000元/噸、冶煉分離1500元/噸、金屬冶煉500 元/噸。國家對通過環保核查的采選和冶煉分離企業進行獎勵，既打擊了國內非法違規企業，也扶持了正規企業，有利於推動稀土行業的健康發展。
    
（二）廣東稀土行業資源整合力度需進一步加快。為進一步整合國內稀土資源，今年國務院制定了全國大型稀土集團組建“1+5”工作方案，明確由北方包鋼(集 團)公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼併重組，組建大型稀土企業集團，而以上6家企業也將成為未來我國稀土行 業的龍頭。廣東是我國稀土資源種類最齊全的省份，並以世界少有的重稀土為主，各類稀土資源儲量超過900萬噸。但長期以來，中小稀土生產、分離企業偏多， 濫挖盜采等情況較為普遍，影響了行業整體競爭力。7月8日，廈門鎢業宣佈該集團組建稀土集團的方案目前已經省政府審核同意，並已報送國家工業和資訊化部審 核備案，顯示廈門鎢業已在稀土資源整合方面占得先機。廣東省內稀土資源整合力度需進一步加快。
    
（三）稀土開採中浪費問題嚴重，調整資源稅勢在必行。長期以來，我國稀土開採中資源稅整體稅負過低，難以充分發揮稅收政策保護資源的作用。以氧化鐠為例， 其資源稅率在0．2％左右，而我國鐵礦石資源稅率約2．5％。由於稀土開採資源稅偏低，稀土開採過程中資源利用率低下，浪費現象嚴重。據統計，我國國有企 業稀土開採的噸回收率只有60％，大型民營企業回收率僅為40％，而一些私采亂挖的小型企業甚至不及5％。在我國當前稀土出口配額被裁定違規、上訴扭轉裁 定結果可能性不大的情況下，通過提高資源稅的方式實現對稀土資源的保護顯得現實意義尤為重大。

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據海關統計，上半年天津口岸出口稀土6835噸，較上年同期（下同）增加34.6%；價值4.1億元，下降18.4%；出口平均價格為每噸6萬元，下跌39.4%。
    

  一、上半年天津口岸稀土出口的主要特點
   

（一）以一般貿易方式出口為主。上半年天津口岸以一般貿易方式出口稀土6788噸，增加34%，占同期天津口岸稀土出口總量的99.3%。
    
（二）國有企業為出口主力，民營企業增長迅速。上半年天津口岸國有企業出口稀土3868噸，增加42.6%，占同期我國稀土出口總量的56.6%。
    
 （三）主要出口至美國和日本。今年上半年天津口岸出口稀土至美國3030噸，增加30%；出口至日本2596噸，增加93.4%。二者合計占同期天津口岸稀土出口總量的82.3%。
    
二、近期天津口岸稀土出口量增價跌的主要原因

（一）高科技領域稀土材料推廣普及帶動稀土需求增長。稀 土是重要的戰略性資源，有“工業味精”、“新材料之母”之稱，是先進裝備製造業、新能源、新興產業等高新技術產業不可缺少的原材料。隨著世界範圍內新能源 和環保產業的迅猛增長，對於稀土產品的需求也呈明顯上升態勢。隨著世界主要經濟體經濟逐步復蘇，稀土產品在混合動力車、風力發電機以及節能燈等環保型產品 的應用需求將持續回暖，並大幅增長，同時稀土產品在環保技術中發揮的作用也將越來越重要，需求愈發強勁。在升級傳統汽車產業的同時，電動汽車的核心零部件 ——汽車電機也將大量應用稀土原料。隨著新能源汽車發展引發的新一輪產業調整，將帶動稀土功能材料的快速發展。我國的稀土產量占世界產量的95%，高科技 領域對稀土的強力需求，導致我國稀土出口持續增加。

（二）國內無序開採和缺乏價格話語權導致稀土出口價格長期低位運行。一方面作為 稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻非常混亂。自上世紀80年代以來我國就開始大規模開採、加工稀土，眾多企業違規開採、競相壓價導致國內 稀土開採產能嚴重過剩，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。國內無序競爭使得有"工業黃金"之稱的稀土價格不斷下跌。另一方面稀土業缺乏價格話語權導致出口下 降。作為我國稀土主要進口國的日本等國家已經擁有了20年 的稀土儲備；擁有西方國家最大稀土資源的美國，為保護本國稀土資源大量封存礦山，禁止稀土出口。西方國家對稀土資源的保護使這些原本沒有資源優勢的國家反 而擁有了稀土定價權，尤其是氧化釹、氧化鋱、氧化鏑、氧化銪的價格長期以來一直受國外商家控制，國外貿易商在低價時大量購進我國稀土產品，價格上漲時則停 止採購，使用庫存，待再次降價時再購進。上述情況導致國內企業競相降價出售，導致我國稀土出口價格一直較低。
    
三、值得關注的問題

（一）稀土開採內含隱患，清潔生產短期難實現。2014年2月13日， 工信部發佈了《關於印發稀土行業清潔生產技術推行方案的通知》，明確要求加快重點行業先進清潔生產技術應用和推廣，提高行業清潔生產水準，大幅降低污染物 排放，並將載明的清潔生產技術列為節能減排、清潔生產、迴圈經濟等財政引導資金支援的重點。這意味著國家對稀土產業生產能力規範及安全清潔生產要求的提 升。目前我國南方離子型重稀土礦區普遍採用原地浸礦的工藝開發稀土，容易破壞礦區的地質結構，進而引發山體滑坡。同時，由於礦場設計上存在缺陷，在浸取稀 土過程中使用的部分化學藥劑也存在洩漏風險，回收利用的過程中使用高危化學用品也增加人員危險及加劇環境破壞。儘管國家利用配額下發和環保指標進行約束和 規範，但由於企業缺乏資金和技術支援，實現清潔化生產短期難以實現。

（二）下游應用產業集中於低端領域，缺乏核心競爭力。當前我 國稀土產業85%用於冶金、機械、石化、玻璃、陶瓷等傳統領域，僅13%用於新材料等高技術領域，而且在 附加值最高的終端應用產品上，核心技術幾乎都掌握在國外企業手中。由於稀土行業潛藏的巨大利潤，美日等發達國家在把持價格話語權的同時，也緊握其稀土產品 專利技術的授權，制約我國向產業鏈高端轉移和發展。以釹鐵硼為例，釹鐵硼屬於稀土高端材料，應用及其廣泛。我國釹鐵硼企業有近200家，年產量達到 1000噸以上的有20多家，但是目前波音飛機只使用日本釹鐵硼。由於缺少知識產權，我國只能開採、分離冶煉稀土初級產品，不僅附加值低、議價空間小而且 嚴重污染環境；發達國家從我國進口初級產品深加工後，價格和利潤就成幾何倍數增長。由於國內企業缺乏核心應用技術，所以我國稀土出口始終以稀土初級產品為 主格局難以打破。

（三）我國收緊稀土出口，中日稀土博弈仍將繼續。儘管我國稀土儲量規模最大，並且是世界上最大的生產國和出口國， 但我國在全球市場上沒有話語權和定價權。隨著對稀土重要性的認識日益增強，我國從2006年 起已逐漸減少了稀土出口，並在今年大幅削減稀土出口量，這引發了稀土戰，特別是來自從我國進口稀土的國家，主要包括美國和日本。日本選擇公開與我國在稀土 問題方面衝突，同時也尋找戰略合作夥伴以確保稀土供應，並尋求稀土元素的替代品。目前，日本政府決定與越南合作開發稀土資源，以擺脫稀土進口對我國的過度 依賴。日本作為稀土材料利用最為充分的國家，稀土被廣泛應用於電腦、手機及低碳汽車等領域，我國稀土出口收緊給日本帶來的壓力較大。雖然日本積極尋求其他 管道來減少對中國的依賴，但是我國作為稀土第一大國，對日本的影響仍然是顯著的，中日稀土博弈仍將繼續下去。

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