已经进行约2年的中国稀土国际诉讼，在2014年春天有了裁定结果：世界贸易组织(WTO)公布专家组报告认为，中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反了WTO的相关规定。也就是说，中国不能再继续采用配额的方式管理稀土出口了。虽然还有60天申诉期，但多位业内人士认为，在WTO既定规则之下中方翻盘难度很大。一些声音认为，稀土诉讼失败与美欧掌控WTO规则制定有关，它实际上是美欧通过掌控WTO对中国资源进行掠夺的具体体现。

中国稀土学会副秘书长张安文认为，在一定时间段内，此次裁定显然会对中国稀土行业产生影响，“但从长远来看，这个影响很快会过去。我们应该加强基础研究，突破重大关键技术，发展下游产业的应用，改变用资源换技术的局面。只有这样，我们才能谈到稀土强国，才能变被动为主动。”

当初的承诺

据报道，在中国加入WTO时，有84个税号可以增加关税。然而在稀土、钨、钼三大资源中，只有钨的一个税号属于可增加关税范围，稀土以及钼都不在此范围。

张安文说，相信当年确定这84个税号已经经过了充分讨论和艰难的讨价还价，“加入WTO本身就是个非常艰难的谈判。应该说入世时谈的事情，有让、有保、有缓，有些必须让步的进行了让步，该坚持的决不退让，有些给予了缓冲时间。”他解释说，“十几年前加入WTO谈判，可能当时我们对稀土的认识并没有现在这么高。”对于此次稀土诉讼失败，他表示“毕竟WTO是有相应规则的，包括配额及关税设置，虽然我们一直在力争、在申诉，但是跳不出规则的框架，所以这个结果可以说在意料之中。”

利用好WTO规则

中国早在1998年即开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并将稀土原料列入加工贸易禁止类的商品目录。与此同时，通过整顿稀土矿山秩序、制定行业准入政策、大力推进稀土行业整合等一系列措施，国内稀土价格一路上涨。2011年，财政部、国家税务总局又下发通知，决定自当年4月统一调整稀土矿原矿资源税税额标准。调整后每吨稀土的资源税上涨数倍以上，这很快引起稀土市场需求大户美日欧等国的不满。

中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，资源税的上涨，一定程度上刺激了南方某些地区的乱开乱采现象，因此这比正规渠道的稀土有更大的利润空间。

张安文表示，在稀土开采、冶炼分离技术以及稀土功能材料研发方面，中国的技术已经得到很大提升。然而，在稀土利用的下游领域，特别是元器件等高端产品核心技术及产品开发，仍然是短板。

中国稀土企业过多，不利于有效利用WTO规则。据了解，中国现在约有七八十家稀土企业，而西方国家一般只有七八家。此外，西方国家的稀土企业一般分工精细，严格走差异化的路子，而中国的实际情况却是大而全、产业趋同，这显然不利于向高端方向发展。


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今日稀土市场报价稳中有小幅下降，行情低迷，成交不活跃，市场需求没有明显改观。镨钕类产品，今日据赣州地区商家反映，现在氧化镨钕带票在32万元/吨左右，不带票在27.5万元/吨，据了解，上周临近周末，就有不少商家报价已经下调至32万元/吨，现在市场上有些商家反映也有31.5万元/吨的价格出现。镨钕金属市场目前带票价格则相对平稳，现在带票仍在41-41.5万元/吨，不带票则略有小幅下行的走势，目前不带票在35-35.5万元/吨。

近两日镨、镝等氧化物的价格也有下行趋势，如草沉氧化镨市场，之前有的贸易商报价达60万元/吨，目前价格下调了1万元/吨，之前报价在58万的现在报价下调了5千元/吨。今日包头稀土交易所氧化镨的成交情况相对镨钕、铒、钕、铕、铽等氧化物明显较好，截至14：00，成交量已达1.9吨，而氧化镝成交量则非常少，仅有五十多公斤。氧化镝因需求低迷，价格继续稳中有降，如今天就有赣州地区供应商报价下调了1万元/吨至162万元/吨，同时该商家还反映氧化铽的价格也略有下调500元/公斤左右。


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2014年5月27日稀土产品价格行情

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稀土市场缺乏支撑，需求低迷，持续保持弱势运行。目前，氧化镝因下游钕铁硼市场淡季来临，金属厂和终端客户需求逐渐较少而走弱。目前氧化镝主流含税报价在160-165万元/吨。因没有利好因素支撑，稀土市场持续“高价难出，低价难卖”，短时间内，料稀土市场持续弱势维稳。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-325,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税160-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价165-170万元/吨。

氧化镧厂家含税价18,500-19,500元/吨。氧化铈主流厂家含税价19,500-20,500元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价324,000-326,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,800-4,000元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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稀土被誉为“工业中的黄金”，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。稀土是不可再生的重要战略资源，有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境、加快培育发展战略性新兴产业、促进稀土行业持续健康发展都具有十分重要的意义。针对我国稀土行业存在的问题，有必要采取企业整合、产量控制、税收调节、管理配套的综合治理措施加以应对。

加大稀土行业整合力度。目前，我国稀土矿产品生产企业有79家，稀土冶炼分离企业有412家，点多面广，单体规模小，企业间相互压价，存在无序竞争甚至恶性竞争问题，应对市场波动能力弱，对外无法形成竞争优势，难以有效实施国家战略导向。因此，有必要加快行业兼并重组，整合国内稀土矿山和冶炼分离企业，在全国范围内组建3家~6家大型稀土企业集团，在提高产业集中度实现规模经济的同时，还有利于增强在国际市场上的定价权和对外行动一致性。

改革稀土矿产品资源税计征方式。2011年4月1日，我国大幅调高了稀土矿原矿资源税税额标准。调整后的轻稀土资源税税额标准为60元/吨，中重稀土资源税税额标准为30元/吨。近几年，稀土的价格持续上涨。目前，轻稀土的市场价格约为2万元/吨~60万元/吨，中重稀土的市场价格约为2万元/吨~870万元/吨。现行的资源税税率较低，并且采取的是从量定额计征方式，其税收调节作用微乎其微。因此，有必要将稀土矿原矿资源税计征方式由从量定额计征方式调整为从价定率计征方式，将税收与资源市场价格直接挂钩，这既有助于通过税收手段增加开采成本遏制滥采贱卖，促进资源合理利用，也有助于增加资源地政府财政收入，有更充足的财力来改善民生，发展社会事业，从而让资源地群众更好地受益。

对稀土冶炼分离产品征收消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为在特定的环节征收、从而实现特殊调节目的的一种间接税。它可以对一些不可再生的稀缺资源性产品征收，体现国家的产业政策和消费政策。稀土是不可再生的重要战略资源，可以比照对原油征收资源税、对成品油征收消费税的现行做法，对稀土冶炼分离产品征收消费税。这样做一举两得，一方面稀土冶炼分离产品是卖方市场，税负易于转嫁，可以有效发挥税收的调节作用，通过价格的上涨抑制稀土产品的开采、消费和出口，维护我国的国家利益;另一方面稀土冶炼分离产品的价格较高，如氧化钪2100万元/吨，征收消费税可以增加一定的税收收入，又不会在社会上产生负面影响。另外，从征管的条件看，我国现有从事稀土冶炼分离的企业412家，这些企业已经全部纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，这为消费税的征管奠定了坚实基础，提供了便利手段。

充分利用税收管理手段获得的信息，加大对无计划、超计划生产的企业以及走私稀土产品行为的打击力度。当前，我国稀土行业实行严格的指令性计划和生产许可管理，稀土矿产品开采指标由国土资源部下达，稀土冶炼分离产品指标由工信部下达，指标到户，责任到人。在此基础上，国家税务总局对具有稀土开采、稀土冶炼分离资质的企业推行使用了稀土行业专用版本的增值税防伪税控系统，建立了稀土增值税专用发票管理制度，这为税收管理助力稀土行业健康发展提供了有效手段。税务机关可以利用采集的信息建立稀土专用发票管理监控预警系统，准确掌握稀土企业购进和销售的详细信息，准确监控企业生产经营状况，跟踪监控稀土产品的物流轨迹，进而通过数据比对和分析及时发现企业无计划、超计划生产的问题，及时将信息提供给相关主管部门组织查处，从而可以实现增值税专用发票与指令性计划间的有效衔接，放大税收管理的作用，为国家加强稀土行业管理的宏观决策部署提供有效手段。


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一个国家的稀土开发应用水平，尤其是在高新技术领域中应用，与其工业技术发达程度成正比。美国的稀土用量一直居世界第一位，日、英、法、德等工业发达国家的稀土用量都很大并拥有世界一流的稀土应用技术。这些国家都把稀土看做是对本国经济和技术发展有着至关重要作用的战略元素。

事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境代价之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。其他一些西方国家为保护本国资源和环境，也对稀土采取封而不采的策略。

工信部的统计数据显示，目前我国的稀土储量占全球的36%，而我国长期向全球市场供应着95%以上的稀土，并且价格低廉。我国在稀土供应上为全世界作出巨大贡献的同时，却付出了沉重的环境代价。我国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。

当前，我国政府面临十分严峻的稀土管理形势。对外美日欧盟等国家指责我国限制稀土出口和操控稀土价格，对内缺乏有效的监控管理手段，各地稀土生产状况混乱，生态环境破坏严重。突出表现在4个方面：一是非法开采和超控制指标开采稀土矿产品问题严重；二是稀土分离冶炼企业违法生产和超计划生产问题严重；三是稀土非法出口和走私猖獗；四是美日欧盟等国家诉讼以及世界贸易组织仲裁的压力。


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从地方税务局获悉,稀土资源税从价计征改革酝酿试点,江西赣州、攀枝花等地已着手准备。分析称,改革初期增加的税收负担需企业承担,长期将转嫁给终端消费者。

据了解,有地方政府已着手准备进行稀土资源税从价计征试点。财政部、国家税务总局在一次与地方财政部门研讨会上也明确提出对稀土资源税从价计征。

江西省税务部门提出欲在赣州试点稀土资源税改革试点,攀枝花市财政局还针对稀土资源税从价计征改革和财政部财政科学研究所进行研讨。

目前稀土资源税采用从量计征,征收标准偏低。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)认为,稀土资源税从价计征改革试点会在2到3个地区进行试点,之后再进一步考虑改革方向。林伯强介绍,改为从价计征后,短期需要稀土开采企业自身承担增加的税收负担,长期看该成本将由企业转嫁到终端。


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第六届中国包头·稀土产业论坛拟定于8月7日-9日在香格里拉大酒店召开，本届国内论坛的主题为“稀土元素均衡应用与战略性新兴产业的和谐发展”。论坛将重点针对当前稀土贸易国际争端、稀土产业产能过剩等现状，探索稀土产业的未来发展趋势。

据悉，为了增加论坛的实效性，论坛会场拟采取大会报告与分会讨论相结合的方式。拟邀请国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰，国家工信部原材料工业司巡视员、国家稀土办主任贾银松，中国稀土行业协会秘书长马荣璋以及中国稀土学会秘书长林东鲁等业内知名人士介绍我国稀土产业发展的最新政策和发展动态。分会场上将有国内知名专家、企业家对稀土永磁材料与永磁电机发展、稀土储氢材料与新能源汽车等内容展开探讨。

目前，稀土论坛秘书处已向各主办、支持、协办单位及国内拟参会单位发放了论坛第一轮通知，并在论坛网站及多家协办单位网站上对第六届论坛进行了宣传，已初步确定并落实了各会场演讲嘉宾及其报告内容。


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WTO裁决中国限制稀土出口违反了贸易协定，但这并不意味着令日本产业界不安的“稀土危机”已经解消。稀土的替代产地开发进展缓慢，代替技术的实用化也尚需时日，稀土可能会再次被中国政府当成制裁日本的工具。

中国是在2000年之后开始加强稀土出口限制。“如果是为了保护环境，中国应采取措施限制国内生产，而不是限制出口。”世界贸易组织(WTO)争端解决委员会在3月下旬提出的报告中裁定，中国的稀土出口限制政策违反了相关贸易协定。随后，中国不服判决，提出了上诉。WTO预定在夏季之前作出最终裁定，维持初判的可能性很高。

HV(混合动力车)、EV(纯电动汽车)、风力发电、平板电视、智能手机，等等，这些高科技设备的生产都离不开稀土。2010年，产量占全球9成以上的中国限制稀土出口，让日本产业界深感不安，这一事件至今记忆犹新。

那么，WTO的裁定会让日本产业界不安的“稀土危机”真正过去吗？

稀土价格可能再度回升

中国是在2000年之后开始加强稀土出口限制，虽然理由是保护资源和环境，但实际上却将其用作了外交工具。

2010年中国暂停对日出口稀土就能证明这一点。因在钓鱼岛海域发生撞船事件而导致中日关系对立时，中国政府就停止对日出口稀土，实现真正意义上的对日制裁。

中国重新对日出口稀土后，不仅提高了关税，而且大幅限制了出口量。结果导致稀土价格暴涨至原来的10-25倍，让日本的用户企业为采购疲于奔命。后来稀土价格又暴跌，目前已下滑至接近2010年以前的水平，其原因是很多日本企业在价格上涨的趋势下一度大量采购，产生了大量库存。

有段时间也有人担心库存的稀土用完后价格会再涨上去。而此次中国的稀土出口限制政策被WTO叫停后，让很多人放下心来，认为稀土问题已经解决。

不过，一名熟悉中国情况的人士却对这一观点提出了异议：“中国出现了向稀土企业征收‘环保税’的意向。如果这样做，实际上就与限制出口没什么差别。”

向日本等国家出口稀土时会加上环保税，而中国国内使用稀土时，则会放出不加环保税的政府储备。尽管还要看环保税的高低，但如果中国真的实施这样的政策，日本企业可能会再次不得不购买高价稀土。

其实，中国政府已经开始增加稀土储备了。尽管中国稀土出口量在2011年以后持续减少，但2013年离子吸附矿等主要稀土矿山的开采量仍达到了9.38万吨，比2012年增加23%，这很可能是中国为了扩大储备而增加了产量。

中国政府对稀土行业的重组也可能会导致价格上涨。中国打算在2014年内把经营稀土的企业限定在中铝等六家大型集团企业，目的是通过淘汰小规模企业来阻止低价竞争。

找到稳定替代还需时日

受中国稀土出口限制政策的影响，日本企业深切地感受到了稀土受中国控制的风险，于是加快了替代技术开发和采购地的多样化进程，但最近这些措施逐渐停了下来。因为目前稀土价格一直处于低位稳定状态，很多企业开始认为，“与其急于让替代技术早日实用化，不如把精力放在消除库存上”(某磁铁用合金厂商)。

同时，也有一些企业发布了稀土替代技术，比如日本大同特殊钢就开发出了不使用稀土镝的磁铁。不过，要解决成本等方面的问题，使这些替代技术真正普及，估计还需要较长的一段时间。

更为严重的问题是，日本企业打着摆脱对华依赖的旗号，在2011年以后纷纷宣布要开发新资源或扩大采购地，但这些项目并未能按计划推进。

丰田通商是一家以丰田为主要客户、积极采取措施来确保稀土权益的公司。该公司表示，“很遗憾，稀土项目都没有进入正式生产阶段”。在日本政府的支持下，该公司计划在印度、越南及印度尼西亚等地进行稀土生产。这些项目原定于2013年开始生产，但都未如期实现。

住友商事的情况也一样。该公司与哈萨克斯坦的国有核能企业成立了合资公司，计划开展利用铀矿石残渣回收稀土的业务。该项目本应在2013年开始正式生产，但该公司称，“目前还处于技术验证阶段，后面的事情尚未确定”。

美国钼矿公司(Molycorp)也曾因计划开发专供日本使用的稀土供应基地——“Mountain Pass矿山”(美国加利福尼亚州)而备受期待，但“项目比原计划推迟了一年多。”

也有观点认为，上述稀土开发计划纷纷推迟的原因是，这些项目的盈利性因稀土价格下滑而变得艰难，各公司对资源开发的热情减弱。这样下去，对于依然坚持 “今后也会将稀土视作战略资源”这一强硬态度的中国政府而言，稀土可能会再次被当做制裁日本的工具。

事实上，日本已经在南鸟岛附近海域发现了“稀土泥”。这种稀土泥含有丰富的镝(是提高HV及EV用马达性能不可缺少的稀土)等重稀土元素。这里还具有另一个优点，那就是在陆地上开采稀土时面临的放射性废弃物等环境风险几乎不存在。

不过，要从水深超过5000m的深海开采稀土，必须解决盈利性等问题。为了使这些稀土能被使用，还要进行开采方法等技术革新，这方面存在不小的困难。

稀土是日本制造业不可缺少的资源，但不能顺利采购的状况依旧没有改变。在中日关系看不到好转迹象的形势下，日本要防止稀土危机再次到来，恐怕就必须政府与企业合力，不能停下为摆脱对中国的依赖而进行的努力。本文由日经技术在线编译


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已经进行约2年的中国稀土国际诉讼，在2014年春天有了裁定结果：世界贸易组织(WTO)公布专家组报告认为，中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反了WTO的相关规定。也就是说，中国不能再继续采用配额的方式管理稀土出口了。

其实，美国、加拿大等发达国家都有很丰富的储量。在上世纪80年代之前，这些国家也在供应稀土出口。但随着中国稀土出口量的加大，它们开始藏而不采或采而不卖。此前同样是稀土重要产地的美国，1997年就关闭了本土最大的稀土矿芒廷帕斯矿，改从中国进口更加廉价的稀土。

根据有关统计，1979到1986年稀土出口均价为每公斤7到9美元;1987到1991年为每公斤9.5到13.5美元;1992到2001年，价格回落到每公斤9到11美元;2002到2005年，价格甚至跌至每公斤5.5美元。

中国科学院院士徐光宪曾表示，1995年到2005年10年间，因为低价出口稀土，造成中国外汇损失高达数百亿美元。

自2003年开始，中国开始对稀土实行配额制，到2005年进一步取消稀土出口退税，压缩出口配额企业名单。2007年起，中国对稀土生产实行指令性规划，减少稀土出口。

另一方面，在中国进行加入WTO谈判时，一个焦点就是解除对进口产品的壁垒，以实现外国产品在中国市场上的公平竞争。之后，作为鼓励或抑制国内产能的手段，中国曾采取提高或者降低出口税的办法，并对一些特殊产品采取出口配额制。

这就意味着一些产品在国内市场的价格低于该产品在国际市场的价格。类似的案例是，2009年6月，美国、欧盟向世界贸易组织提出控诉申请，称中国对铝土、黄磷和锌等共9种原材料采取出口配额限制，违背了加入WTO时的承诺。这些措施导致其他国家在化学制品的生产和出口中处于劣势，而中国相关企业则在竞争中获得不公平的优势。

所谓稀土国际诉讼，是指美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施，不符合有关WTO规则和中方加入WTO时的承诺。

中方认为，中国的相关措施符合WTO的可持续发展宗旨，而且稀土作为一种不可再生的矿产资源，属于可用竭的自然资源，可以援引1994年《关税及贸易总协定》第20条，以保护可用竭的自然资源的原因限制出口。

在中国加入WTO时，有84个税号可以增加关税。然而在稀土、钨、钼三大资源中，只有钨的一个税号属于可增加关税范围，稀土以及钼都不在此范围。


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