近日，据北京食品药品监督管理局通报，“忆江南”铁观音等4种食品抽检不合格，其中“忆江南”铁观音被曝稀土元素超标3倍，即日起停止销售。当茶叶跟稀土发生关联时，公众总会担心茶叶稀土过量是否会影响身体健康。每次关于茶叶稀土含量的抽检情况，都会将中国茶叶独有的“稀土限量标准”推上“风口浪尖”，引起公众关注。

2014年5月5日，在北京召开的由国家食品安全风险评估中心组织的“中国居民膳食中稀土元素暴露风险评估实施方案研讨会”上，关于茶叶稀土现状的问题再次受到关注和讨论。此次研讨会上，国家食品安全风险评估中心陈君石院士、北京大学王夔院士参会，来自疾控、医学、农业和茶叶领域的各路专家近30余人参会。

会上，中茶院杨秀芳副院长应邀作茶叶稀土现状、成因和茶汤浸出率研究结果专题报告，让非茶专家全面了解茶叶稀土现状，以进一步推动科学合理茶叶稀土国家标准的制定。

稀土，或称稀土元素，是元素周期表第ⅢB族中原子序数从57至71的15种镧系元素以及与其电子结构和化学性质相近的钪(Sc)和钇(Y)，共17种化学元素的合称。通常把镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆称为轻稀土元素；铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪称为重稀土元素。我国是稀土资源最丰富的国家，稀土主要被用于工业、国防、医学等高科技领域，使用适当浓度稀土元素还能促进植物对养分的吸收、转化和利用。由于我国稀土的开采、稀土元素作为微肥、饲料添加剂的普遍使用以及稀土元素在医学上的广泛应用，环境中稀土元素污染日益加剧，容易造成食物链富集，进而进入人体。

目前中国对茶叶中稀土限量的标准，来自于2005年卫生部颁布实施的国家强制性标准《食品中污染物限量》，该标准对茶叶中稀土氧化物含量提出了限量要求，即茶叶的限量标准与玉米(2368,1.00，0.04%)、稻米相同，均应小于2.0毫克/公斤。2013年6月GB2762-2012正式实施，为审慎处置稀土限量问题，经审议，暂不取消现行标准中稀土限量指标。据了解，目前，美国、欧盟、日本茶叶标准中均未设定稀土限量指标。此后，国内就出现成熟叶和老叶为原料做成的茶叶超标严重的现象，茶市一度风声鹤唳。

当下业内各界对我国稀土标准意见不一。很多茶行业专家甚至国家部门，对茶叶稀土标准的态度都不甚明朗。茶叶产品因稀土含量超标影响了茶叶出口量。在业内，茶人茶企也被稀土限量标准所困扰。

公众所关注的是当前我国所独有的稀土检测标准是否缺乏科学性，喝了稀土超标的茶，对健康有怎样的影响。而权威部门目前未能确定稀土超标是否对人体有害。唯中国科学院上海冶金研究发文《微量稀土元素的药效及保健作用》称：研究证明，稀土元素如果被长期低剂量摄入，可在肝脏中蓄积，导致肝脏形态和病理组织变化、肝细胞损伤、肝代谢紊乱引起脂肪肝;而高于2mg 剂量的农用稀土仍能通过胎盘屏障引起肝细胞和发育中的红细胞DNA损伤。

2012年，中国工程院院士、著名茶学专家陈宗懋曾著文称我国稀土标准不合理，认为此标准没有充分的调查基础，对植物中，特别是茶叶中的稀土含量本底值没有掌握。从目前已掌握的茶叶中的含量就可以看出茶叶中有那么高的比例超过标准就证明这个标准定的太低，处于茶树正常含量水平。其次，颁布的标准中，稀土测定推荐的是比色法，而这个方法并不成熟，其测定结果不能反映正常含量水平。陈宗懋认为，这样的标准在生产中根本无法执行。如果执行，会将中国茶产业置于崩溃边缘。

2014年4月4日，陈宗懋院士在安溪参加2014年茶叶质量与安全培训大会时透露，茶叶稀土限量标准发布实施以来，一直受到业界关注，目前，稀土的标准正在重新评估，有望年底改变。

就稀土标准，中茶院副院长杨秀芳研究员表示说：不同茶类稀土含量状况和新稍稀土动态研究表明，茶叶在生长过程中会富集稀土元素，部分成熟度高的茶叶稀土含量就高；不同稀土含量水平的茶叶冲泡试验表明，通过冲泡进入茶汤的稀土含量极其微量，建议风险评估后放宽茶叶稀土限量。

一项我国独有的茶叶稀土国标，对目前很多茶行业茶企业来说太过严苛，让茶商异常忧心。此项标准被用来作为禁止茶叶出口的依据，严重影响着中国茶叶的出口。茶行业各界应积极呼吁，尽快推进茶叶稀土风险评估工作，制定更加科学合理的稀土限量标准，既保障消费者健康，又符合茶产业健康发展需求。


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近日中国就ＷＴＯ稀土争端一审“败诉”提出上诉，稀土行业告别“配额时代”几成定局。但在业界专家看来，这一结果或倒逼稀土行业市场化进程提速。

今年３月末，世界贸易组织裁定我国稀土等相关产品出口管理措施违规。４月２５日，中国就此向ＷＴＯ上诉机构Ａｐｐｅｌｌａｔｅ　Ｂｏｄｙ提交上诉文件。在业界看来，中国败诉几乎已成必然。这也意味着中国稀土行业将告别沿用多年的出口配额管理模式。不过业界专家同时表示，对于即将敞开大门迎接国际竞争的中国稀土产业来说，加速松绑或倒逼其提速市场化进程。

事实上，为了适应市场环境的变化，稀土产业内部早已提前开始了整合，其中包括了交易所平台的建设。今年１月４日，作为境内首家专业从事稀土产品现货电子交易的场所，南交所稀土产品交易中心在广东平远正式开业运营。

据负责人吴海明介绍，南交所稀土交易中心是一个开放式平台，投资者签署银行资金托管协议后，就可以通过客户端直接访问并参与稀土产品交易。在这个平台上，稀土氧化物已经成为常态化、证券化、电子化、货币化的流通品，并有望成为继黄金、白银后的又一种国际化投资品种。

吴海明表示，借助稀土交易中心的建立，稀土产品已从单纯的工业品变成了投资品。其极低的投资门槛有助于调动民间资本参与收储。与此同时，更多稀土生产企业和下游冶炼分离企业的参与也将极大地促进稀土产品的销售和流动。投资资本流入有望形成从探矿、开采、冶炼、深加工到循环利用的有序化、合理化的稀土市场。

据悉，包头稀土产品交易所也于２０１４年３月２８日开业。业内人士表示，南北两大稀土产品交易中心相继投入运营，或为稀土产品带来交易性机会。数据显示，经过２０１３年第四季度的持续下跌，稀土价格已经接近２０１３年年中时期的底部水平。未来在稀土收储预期增强，以及国家相关政策支持的背景下，稀土价格有望稳中趋升。

值得注意的是，除了投资资本，“松绑”后的稀土产业对产业投资者也产生了极大的吸引力。有专家预计，待时机成熟，“稀土产业基金”“稀土深加工产业”“稀土产品交易”“稀土金融”等投资浪潮有望集中来袭。


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去年，国家发展改革委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，这是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，意味着攀西钒钛稀土战略资源综合开发上升为国家战略。

但作为先行先试的资源创新开发试验区，财税政策在试验区发展中如何发挥支持作用？或许，从近日财政部财政科学研究所出台的《支持攀西战略资源创新开发试验区发展的财税政策研究报告》（以下简称“《研究报告》”）能够找到答案。

设创新开发试验区发展基金

在试验区的初创和成长期，仅靠自身的自发式生长，很难尽快成长，因此，需要政府给予一定的支持政策，而财税政策是一个有效的手段。通过对试验区内企业给予一定的财税优惠政策和财政收入政策，使更多的优质企业、资金、技术、人才聚集到开发区。《研究报告》提出，设立创新开发试验区发展基金，用于支持试验区核心技术研发、创新奖励、企业设立以及基础设施建设，增强企业创新动力。

目前，钒钛等资源综合利用范围太窄，难以享受到企业所得税和增值税的优惠政策，对于试验区内能源资源回收利用、综合开发、具有重大技术创新等企业实行增值税退税政策。

具体而言，建议将钒钛相关技术及应用列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额，提高钒钛企业综合利用钒钛资源积极性。

攀枝花市财政局财政科研和财会培训中心主任李正洪告诉记者，可以在该目录的“废水、废气、废渣”的栏目中，增加“钒产品、钛产品、精矿粉、纳米铁粉”等产品名，也可考虑对钒钛磁铁矿的表外矿、极低品位矿的利用视为“三废”的资源综合利用，享受资源综合利用企业所得税优惠政策。

对于李正洪所说的“三废”综合利用，《研究报告》建议对综合极低品味钒钛磁铁矿生产的铁精矿、钛精矿给予增值税即征即退50%的优惠政策，所退税款用于企业钒钛产品的研发。

实施资源税从价计征试点

“现行的资源税是从量计征，不能真正反映出资源对市场的供求关系。”李正洪说，比如企业年产500万吨资源，不管企业是盈利还是亏损，都是按每吨征税，这已不适应当前资源市场的发展。

因此，《研究报告》提出，在攀西试验区率先进行稀土、碲铋矿等重要矿产资源的从价计征改革，实施资源税从价计征等试点，对于未能实行从价计征改革、继续实行从量改革计征的矿产品，可适度提高部分矿产品的税额标准，降低钒钛磁铁矿的低品位矿和表外矿资源税额和成本，鼓励对低品位矿和表外矿的开发利用。

看到这条建议，李正洪激动不已，“资源税从价计征改革，那么资源的价格更高，表明资源越紧俏和金贵，当地资源的贡献率越大，受市场青睐，自然税收也更多，也有利于提高资源的综合开发利用水平。”

在现有的钒产品中，高铁钒、钒氮合金技术含量较高。《研究报告》建议对这两类产品恢复5%出口退税率，鼓励企业加强资源综合利用和提高产品竞争力，并将高效清洁提钒技术、海绵钛、钛材等钒钛战略资源相关技术和废弃物的综合利用纳入《西部地区鼓励类产业目录》，当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，可享受减按15%的企业所得税率。

建立试验区生态补偿机制

攀西试验区的地方财力薄弱，区域内重大基础设施、生态环境保护支出压力较大，《研究报告》建议，中央财政加大投入力度，建立生态补偿机制，重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设；中央财政在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时，加大对试验区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入；中央财政归并规范现有生态环保方面的专项资金的基础上，有关生态环保的专项资金应适度向试验区倾斜，鼓励矿区生态环境恢复。

攀西试验区还应纳入重点生态功能区的转移支付范围。目前，攀枝花苏铁国家级自然保护区和二滩国家森林公园属于《全国主体功能区规划》中禁止开发区域，在国家重点生态功能区转移支付范围内；攀枝花和凉山南部属于《全国生态功能区划》中的川滇干热河谷土壤保持重要区，也应享受引导性补助政策。


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近期，IPO开闸在即显然给A股带来了无穷压力，中国股市震荡不定。而另一方面，"五一"小长假全国54城楼市"遇冷"，房地产市场拐点也基本确立。在股市、楼市前景如此暗淡的情况下，越来越多的投资者开始寻找新的投资品种。作为国家战略物资的稀土成了很多"土豪"们投资选择的新方向。

南交所稀土产品交易中心的官方数据显示，自2013年11月成立以来，其稀土产品在短短几个月日均成交量就已达到人民币1亿元左右。


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