稀土案败诉对中国的意味
- 分类：稀土知识新闻价格
- 发布于 2014年8月20日
- 点击数：1112
日前，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告。上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，中国最终败诉。这意味着，中国稀土出口限制措施可能将退出历史舞台。
未来中国稀土行业何去何从？稀土管理措施应有怎样的新思路？
稀土案为何会败诉？
稀土案败诉，是败在中国抗辩团队不给力吗？
对此，对外经贸大学法学院教授陈卫东认为：“代表中国政府抗辩的团队已作了最大努力。要说败诉是因为中方不努力，这是不客观的。”陈卫东表示，自2012年3月13日起，监管机构及各企业为稀土案作了长达两年多的努力。此次败诉主要是受此前“原材料案”结果的影响，因为原材料案没有最终形成有利于我国的规则解释，才造成了稀土案中方获得胜诉的机会不大。所谓“原材料案”，是指2009年美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO提交的上诉案，WTO于2011年裁定中国原材料出口限制违规。2012年，我国在原材料案败诉后认真执行了相关WTO裁决，取消了适用于涉案原材料的出口税和出口配额。这无疑成为本案的“预演”。
在本次稀土案中，中国被诉的稀土出口管理措施主要有两种，一种是出口税，另一种是出口配额。
“在我国加入WTO时，我国曾承诺只对《中国加入WTO议定书》中列出的84个税号的产品征收不超过约束水平的出口关税。美国等国家起诉中国稀土出口关税，也正是因为中国向58项稀土产品征收出口税违反了《中国加入WTO议定书》的第11条第3款。而在出口配额方面，美国则认为中国违反了《关贸总协定》第11条。”陈卫东解释称。
对上述诉讼，我国援引了《关贸总协定》第20条一般例外条款中的b款“为保护人类，动植物生命或健康”以及g款“为养护可穷竭的自然资源”，进行抗辩，但由于受原材料案结果的影响以及条款规定问题，最终败诉。中国社科院国际法研究所教授黄东黎解释道：“败诉最主要的原因，是我们基础的保护政策本身起草的时候没有注意和WTO的规则保持一致。”
中国政法大学国际法学院教授孔庆江指出，尽管有人对世界贸易组织上诉机构的裁决不服，但深层次的问题是，以出口配额和出口税为主要内容的中国稀土出口管理制度存在重大问题。《关贸总协定》原则上不允许成员方实施数量性的贸易限制措施，限制出口的唯一合法手段是征收关税，而中国入世时已放弃了这一手段。
官司输了怎么应对？
官司输了，中国将如何应对呢？
商务部条约法律司有关负责人在谈及稀土案败诉时说，中方将认真评估世贸组织裁决，以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，促进资源保护，维护公平竞争，实现可持续发展。中方将根据世贸组织争端解决程序规则妥善做好本案后续工作。
在专家们看来，中国现在面临三种选择：第一，在执行合理期间内（一般15个月）我国将取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制。第二，维持现有的出口税和出口配额，但与美欧日进行补偿谈判。第三，维持现有的出口税和出口配额不变，不进行补偿谈判或谈判无果。
孔庆江分析认为：“从法律角度看，唯一的办法只能是在世界贸易组织所指的合理期限内修改现有稀土出口管理制度，并使之与其相符。”陈卫东表示，不论哪种选择，中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制。
分析人士称，中国有可能寻找长期发展路径，以稀土资源税取代或被取消的出口关税。这样，最终的实际结果对中国来说是相对正面的。孔庆江认为，资源税的手段，是一个可以考虑的方向，但尚需充分论证，因为尚存在再次被认为与《关贸总协定》不相符的可能性。
陈卫东预测，未来以国内资源税等管理措施为主，与国内消费限制平行施行，出口配额为辅的政策将有助于实现各方利益的平衡。
如何吸取教训？
“稀土案败诉倒逼中国反思稀土管理体制。”孔庆江指出，“目前稀土出口价格低，主要是因为企业以合法甚至非法的方式拿到稀土开采权，然后倾向于以低价格抢占市场。两者叠加，造成恶性循环效应。稀土案败诉告诉我们经济管理行政措施并不是不受制约的。”
针对稀土案败诉形成的紧迫感，中国国家稀土办主任贾银松在近日包头举办的稀土产业论坛上表示，要优化提升稀土行业的国际竞争力，就必须抓好稀土开采冶炼分离等前端工序，在后端上建立良好的市场秩序，打击稀土违纪违规行为，规范市场秩序。只有打击非法行动取得实质成效，才能使稀土行业健康发展。
孔庆江建议：“适当的方式是加强稀土开发权的市场化改革，使得开发权的获取能够反映并传递市场的供求关系。与此同时，加强环境治理的监管，从而迫使企业花大力气注重稀土的开采、加工等环节的环境治理，同时将其在稀土的开采、加工等环节的环境保护成本，计算到稀土出口价格内。一句话，要理顺国内稀土产权、环境污染等问题，加快体制改革。”
黄东黎认为，败诉存在明显的益处，就是让各个管理部门认识到协同合作实现一个共同目标的重要性。独自制定自己的政策，就会造成口径不一。进行行政管理需要统一协调，同时与法制相关联。总体上说，这对于促进我们的经济与法制建设是有好处的。
孔庆江对此评价：“推出任何产业政策，需要事前充分评估该政策与世界贸易组织协议和入世协定书的合规性。当然，研究世界贸易组织协议和入世协定书，包括世界贸易组织争端解决的案例及其法理，显然有助于我们提高政策的合规性，也有助于提高我们在法理上的对应能力。”
在我国加入WTO即将15年之际，贸易合规工作越来越紧迫。6月份国办印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》中也提到，各部门应在拟定贸易政策的过程中进行合规性评估，各地区、各部门高度重视贸易政策合规工作，不断提高国际贸易规则意识。
在我国，贸易政策不只涉及商务部一个部门。为此，黄东黎提出两点建议：一是设置一个部门来总体协调其他各个部门的政策制定；二是相关领域的专家学者积极参与到政策制定中去，以保证政策的制定符合我们所承诺的国际义务，“架构自然资源管理体系，需要专家参与进来进行国际规则合规性的审定，而不仅仅是行政官员、法律部门的参与”。
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多数稀土产品低位持稳
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- 发布于 2014年8月19日
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目前稀土市场行情延续平稳，价格多数没有变动。昨日工信部发布淘汰稀土市场落后和过剩产能企业28家，这些企业主要集中在包头、湖南地区。肃清繁冗产能，将有利提高劳动生产率，资源有效利用。同时近日国土资源部办公厅也发布了将进行持续4个月的打非治违的安全生产运动，这些有利因素将促进现阶段的稀土市场生产供应管理自我完善。
镧、铈类产品目前金属及氧化物价格低位持稳，问询和成交量不大，氧化镧、氧化铈目前成交价格一直维持在1.5万元/吨左右。本周包头稀土交易所氧化铈价格出现大幅的上涨，但伴随价格的上涨，成交量递减。今日截至14:003N5氧化铈18.1元/公斤，但成交量不足5吨。昨日截至收盘氧化铈成交量为45.4吨。
目前镨钕、镝类产品市场平稳，价格相对其他产品高挺，贸易商多不愿降价出货，据赣州地区某贸易商反映，目前主要经营镨钕、镝氧化物，接到的问询也集中在这两个产品上，这周市场上询价的较多，报价基本与上周持平，如现在氧化镨钕带票价格在31万元/吨，氧化镝带票146、147万元/吨左右。
钆类产品市场，行情有稳有降，调整幅度不大，据业内供应商表示现在氧化钆带票价格在11.5-12万元/吨左右。目前钆类产品价格相对平稳在13-13.5万元/吨左右。
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稀土资源整合加速 稳定价格是行业最大期待
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- 发布于 2014年8月19日
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我国稀土行业整合这个月有了新突破，拟组建的六大稀土集团，整合后，稀土行业散乱小的顽疾能否得到有效治理？稀土“国家队”能否稳定稀土价格？
其实早在2011年，国务院就发布了《关于促进稀土行业健康发展的若干意见》，但是3年过去了，即便整合最快的包钢，35家要重组的企业里，至今还有九家没做完审计评估。为什么这么慢？一家小型冶炼分离企业的陈经理说，谁愿意放弃自己的主动权呢？
陈经理：这些企业被整合实际上是变成包钢的企业，然后他给你拨多少原料，你带料加工，加工完了以后卖出去，利润再进行分配。能占一点原料结余的小便宜，跟现在只要市场一波动就有钱赚，这是差距非常大的。
正因为中小企业不愿放弃自主权，3年前的整合主要依靠行政命令推动，市场本身不积极：
陈经理：比如说原料的上游厂家，如果你不被整合，那么不会给你检营业执照；如果是偏下游，比如说冶炼企业，你如果不被他整合，他就不供你原料，那么这些企业肯定也会被饿死的。
行政推动的结果是，很多中小企业只是名义上归入包钢，并没有进行实质整合，平抑稀土价格、淘汰落后产能都成了空谈。
工信部在今年的整合方案中提出，稀土企业整合，要同时兼顾企业利益和地方利益。工信部国家稀土办主任贾银松解释，以后不会再搞“拉郎配”：
贾银松：组建集团，既不搞拉郎配，也不能搞形同虚设，搞壳公司。真正形成以资本为纽带，符合现代企业制度的大型稀土企业集团。
包头华星稀土科技有限公司总经理鲁强呼吁，整合也要顾及我们下游企业的利益，这几年搞整合，稀土价格像过山车一样忽上忽下，我们下游企业吃尽了苦头：
鲁强：过去你像抛光粉卖都是两三万块钱一吨，11年涨到二三十万一吨，很多企业叫苦不迭，就寻求了替代品，对行业来说伤害极重。
包钢稀土副总经理张日辉则说，价格忽高忽低不是整合的结果，而是整合不到位的结果，六大集团全面整合后，会有效稳定稀土价格：
张日辉：目前来说稀土行业是供大于求的，如果全面放开，原料不进行管制，那么这个市场会非常乱，对稀土行业的发展简直就是灾难。所以，稀土行业的发展要进行保护性的开采，就要进行有节制的生产和销售。
中国稀土行业协会副秘书长陈占恒提醒，稀土行业回归健康良性轨道，不是一日之功，那么多私挖乱采和黑矿销售，一天不堵住，就一天谈不上价格平稳：
陈占恒：至少保证一点就是非法开采的产品，开采出来之后，它没有地方可卖了，而这些大集团他又不会采购。
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工信部规范稀土发展再发力 将推进3项重点工作
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- 发布于 2014年8月19日
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当前稀土行业发展存在一些突出症结问题，包括产能过剩依然严重，盗采走私引发稀土产品价格大幅下降。在近日召开的第六届中国包头稀土产业论坛上，中国化工报记者了解到，下阶段工信部将继续推进3项重点工作，促进稀土产业健康发展。
“稀土行业产能过剩问题依然严重，不容乐观。”中国工程院原副院长干勇院士在接受中国化工报记者采访时说。他指出，从2013年下半年至今，稀土价格持续下跌。中国稀土工业协会统计的稀土价格指数从2013年8月26日的202点下跌到今年8月1日的148点，说明稀土供应仍大于需求。轻稀土镧、铈产量约占总产量的70%，过剩局面在加剧；而重稀土氧化钇的产量也出现严重过剩，导致镧、铈、钇氧化物价格在上述统计期间内下跌40%左右。因此，通过开拓镧、铈、钇终端应用市场，拉动需求，大幅度减少库存，是稀土发展的重要方向。
除了产能过剩，盗采走私也导致稀土产品价格大幅下降。中国稀土行业协会副秘书长汪德勇向中国化工报记者透露，如今稀土私挖乱采十分猖獗，广东省今年上半年就处罚了10家企业。非法盗采、无指令性计划生产等违法违规问题突出，而且形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条，严重扰乱市场秩序。
面对以上问题，工信部国家稀土办主任贾银松表示，下阶段工信部将重点推进3项工作：
一是继续保持打击违法违规行为高压态势。加大对问题突出地区检查力度，对重点案件挂牌督办，落实属地监管责任，加大问责制度；建立轻稀土和重稀土统筹协调、统一行动机制；通过稀土专用发票数据共享、完善举报制度等手段及时发现问题和查处。
二是继续加快推进稀土集团组建步伐。巩固扩大形成的六大集团，并在此基础上，全面整合国内的稀土矿山冶炼分离企业；将稀土综合利用项目纳入生产总量控制的计划管理，重点配置新组建的六大集团。对轻重稀土分类管理，增加轻稀土计划指标，今年增加10%，其中矿产品增加了11200吨，冶炼分离增加了9000多吨。
三是完善法律法规。工信部会同有关部门根据稀土行业出现的新情况、新问题，及时完善相关的管理措施，研究制定稀土管理条例，依法规范生产经营活动。
贾银松说，未来稀土行业工作重心须放到优化提升稀土国际竞争力上来。产业链前端要抓好稀土开采冶炼分离等工序，建立良好的市场秩序，做到北方管住矿，南方管好厂矿企业，从源头上落实保护资源环境和可持续发展。后端抓好稀土下游应用产业，抓好高端应用，同时治乱、治散和治本。
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混合所有制催速稀土整合或结束南方乱战
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- 发布于 2014年8月19日
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就在WTO[微博]稀土官司中国败诉之前的几天，中国铝业(3.90, 0.06, 1.56%)刚刚拿到了工信部的批文，确认中国铝业公司大型稀土企业集团组建方案。在中铝拿到批文的前后，还有两家企业也拿到了批文。
今年年初，工信部确定了“5+1”的稀土整合方案，确定包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土及厦门钨业(31.77, 0.00, 0.00%)6家公司各自组建稀土集团。
北方靠包钢
在第六届包头稀土产业论坛上，工信部稀土办公室主任贾银松表示，稀土集团未来还需整合的主要内容，包括稀土开采、冶炼分离、综合利用三个环节。上半年，中铝稀土、包钢稀土(23.35, 0.01, 0.04%)和厦门稀土三家的重组方案已经完成了备案。下一步，中国将继续加快推进稀土大集团的组建步伐，计划于2014年完成另外3家大型稀土企业集团的组建实施工作。
一位参会的专家告诉记者，国家知道WTO败诉在所难免，而提早做的稀土大集团整合工作，就是提前做准备，依靠提高集中度来提升话语权和控制力。但在这位专家看来，6家稀土大集团来进行整合显得有点多，而且整合效率太慢了。
在稀土整合的版图中，北方无疑是属于包钢的。在包头，包钢稀土总经理张忠告诉记者，目前，北方稀土集团的整合已经发过公告，获得了工信部的备案。
此前的8月5日，包钢稀土发布公告称，公司控股股东包钢集团提出的《中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司组建实施方案》（以下简称“实施方案”）已经内蒙古自治区人民政府批准，并正式获得国家工业和信息化部备案同意。
公告中指出，按照国家工业和信息化部的回函，要求包钢集团整合内蒙古自治区全部稀土开采、冶炼分离、综合利用企业以及甘肃稀土集团有限责任公司，并以包钢集团公司控股的包钢稀土为主体，组建中国北方稀土集团，2014年底前完成全部整合工作。
南方乱战
相比于包钢在北方的一家独大，南方则面临着其余5家企业瓜分的局面。
一位不愿具名的原稀土企业高管指出，南方实在是太乱了，5家都进来，最后谁也搞不大。
南方一家国有稀土企业的总经理助理向记者表示：“我就是其中一个大集团内的， 现在是矿决定一切，南方每个省都有矿，每个省都希望能够自己搞，南方的整合比较困难，我不看好。”
该总经理助理同时表示，南方的稀土非法开采要比北方严重，搞稀土整合还要面临这个难题。
由于参与主导整合的企业数量较多，南方有稀土资源的地区难免会出现博弈。
此前，曾有央企到福建商谈合作事宜，但福建最终拒绝了央企，而是选择了本土作战的厦门钨业。
在今年两会期间，四川省官员向记者表示，四川的稀土整合将以江铜来主导，江铜也已经进入到四川稀土领域。江铜旗下四川江铜稀土公司就联合其他5家企业共同发起设立了“四川金攀西稀土(集团)有限责任公司”。
但中铝并没有放弃，中铝也宣布进入四川稀土之内。根据工信部的复函意见，中铝以其控股的中国稀有稀土有限公司为整合主体，重点整合的区域中包括四川。
混合所有制
“催速”稀土整合
这一轮的稀土整合中，有一个好消息是，民营资本并未被抛弃。中铝在给记者提供的一份材料中也显示要发展混合所有制。
该材料指出，中铝公司在此次提交的方案中明确提出了要发挥国有经济主导作用，并通过积极引进地方国有企业、非公有制企业和外资企业，将中央企业政策资金优势、地方政府及国有企业的资源产业优势、非公有制企业市场活力和外资企业的市场技术优势充分融合，积极履行央企责任，保护和合理利用稀土资源，维护稀土市场秩序和行业整体利益，落实国家稀土发展战略，促进国家稀土产业持续健康发展。
根据工信部的复函，以包钢稀土为主体的北方稀土也将通过市场化运作，采取控(参)股或股权置换等方式，明确股权关系，分期分批完成对内蒙古自治区稀土企业、甘肃稀土集团以及其他区外稀土企业的整合重组，形成以资产为纽带的稀土企业集团。
这实际上也为混合所有制开了“口子”。
但也有不同声音传来，在今年两会期间，全国政协委员厉以宁在接受其他媒体采访时指出，混合所有制改革的推进要根据不同行业具体分析。储备粮、稀土、国防等行业就不适合运用混合所有制。最合适的行业必须由政府来进行规划。
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