中國稀土業須建立健康發展節能環保產業
- 分類：稀土知識新聞價格
- 發佈於：2014-04-15, 星期二 14:35
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近日,世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告,裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這是中國繼“九種原材料案”之後又一次在資源類貿易糾紛中敗訴。
意料之中,情理之外
WTO依據什麼做出這一裁決？對外經貿大學WTO研究院副院長屠新泉解釋說:“根據WTO關於出口配額的規定,可以采取關稅措施,但原則上不能限制出口數量。中國認為我們是為了保護環境和資源,但專家組裁定認為,采取出口配額要符合嚴格的條件:第一,是保護環境和資源的必須措施；第二,在限制出口的同時應限制國內生產和消費。專家組認為中國不符合這兩個條件。”
對於這一裁決結果,中國稀土協會副秘書長張安文用“意料之中、情理之外”來評價,“WTO的裁定對我們而言是意料之中的事,但我們輸法不輸理。”
張安文給出了他的理由:中國以占世界23%的稀土資源儲量,供應全球90%以上的市場需求,而且供應的產品物美價廉。然而,稀土生產,尤其是采礦和冶煉,要付出巨大的環境代價,給稀土消費國帶來經濟效益的同時,環境汙染和生態破壞卻留給了中國,我們所做的犧牲和所得嚴重不對稱。當初商務部制定配額的初衷就是為了保護我國自然資源,防止超量出口,國外也有很多稀土資源,但他們藏而不采,或者采而少賣。
稀土素有“工業維生素”之稱,其應用給高科技和戰略性新興產業帶來很大的支撐,對下遊綠色產業、節能減排、生態和環境都有大有益處。中國是稀土大國,資源、生產、出口、消費4個方面都居世界第一。我國上世紀80年代中期以後大量開采和冶煉稀土,雖然稀土行業規模不大,但多年累積下來環境汙染和生態破壞相當嚴重。
“在南方,生產一噸92%的精礦,會產生1600噸~3000噸廢土廢石；生產1萬噸中重稀土氧化物,會造成100平方公裏的植被破壞。”張安文給出了這樣一組數據,“此外,開山還可能造成水土流失和山體滑坡,堵塞河道,淤積水庫；選礦加入的硫銨汙染地表水和地下水；廢渣占用農田,還有一定放射性汙染。”
“包頭等地的輕稀土開采相對好一點,破壞主要在於開采後的冶煉。生產一噸氧化物會產生兩萬多立方米含SO2、SO3、氫氟酸和粉塵的廢氣,以及65噸左右含酸、鹽、COD和BOD的廢水。”張安文說。
建立健康發展節能環保產業
按照世貿爭端解決慣例,在專家組報告發布60天之內,我國可以提出上訴。業內專家普遍認為,即便上訴,如果沒有強有力的新證據推翻專家組結論,上訴機構很可能維持專家組裁決,在3~4個月內做出終裁。在這種情況下,我國該如何應對?
屠新泉認為,“稀土案”對國際貿易的影響沒有那麼大,中國的稀土並非不可替代,進口國實際上可以找到其他替代辦法。可以通過市場的作用,把稀土價格提上去,價格提高了,自然會促使進口國選擇別的替代方式,減少對中國稀土的進口。
“中國要更多地發展高科技和先進制造業,獲得更多的下遊產業鏈效益,這是今後的發展方向。”張安文表示,“一言以蔽之,就是做強為要。從大到強是必然要求,我國雖已成為世界第二大經濟體,但很多方面還不夠強,尤其是先進制造業。”
據了解,我國稀土永磁、發光、催化、儲氫產量均居世界首位,質量也不錯,能滿足國內基本需求,還能有一些出口。目前我國稀土產業鏈延伸的短板在於元器件、零部件研發與生產相對落後,很多關鍵傳感器、精密儀器、核心元器件,以及某些重大關鍵裝備還得依賴進口,造成不但被外國指責,還被反制的局面。“必須狠抓制造業、機電、元器件、零部件,否則永遠是裝配大國,不能成為制造大國,更成不了創造大國。”張安文表示。
關於如何加強稀土出口管理,張安文給出了五點建議:首先,加強企業資源整合,提高資源綜合利用水平,促進稀土產業健康發展。其次,提高出口產品附加值,研發專利技術。第三,出口門檻至少達到國家環保要求,通過環保核查和工信部准入,符合國家政策,防止無序超量出口。第四,期待形成一個多元化、可持續的國際稀土供應體系。國外對中國稀土產生了依賴,依賴就會形成習慣,就會有苛求。如果國外稀土尤其是中重稀土,能開采多一些,對中國稀土的依賴就能少一些。第五,要建立一個良好的價格形成機制,避免價格過山車式地大起大落,要在稀土成本中充分考慮稀土環境治理和生態恢複所需基本成本,形成一個較高而穩定的價格體系,並且取得價格方面的話語權。
“此外,中國要在國際上多表達自己的意見,要讓國際社會了解我國為保護資源和環境所做的努力,並積極參與規則的制定。”張安文說,“還要重視行業協會等民間組織的作用,使其在穩定價格、控制總量、強化企業與行業自律、探討新的出口管理模式、參與國際貿易訴訟爭端等方面發揮積極作用。”
“稀土是中國的,也是世界的。中國為保護資源和生態所做的努力充分體現了WTO關於人、資源、環境協調發展的要求,中國將繼續在這方面努力,我們依然任重而道遠。”張安文表示。
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