稀土案給我們哪些啟示?
- 分類：稀土知識新聞價格
- 發佈於：2014-04-14, 星期一 14:46
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根據美、歐 、日訴中國稀土等原材料貿易限制措施案背景和WTO專家組報告，結合中國政策和實際，得出如下啟示：
WTO對於中國而言是一把“雙刃劍”，既打開了世界市場的大門，同時又敞開了中國資源和環境的大門。
一方面，中國入世後借助WTO規則和制度紅利，利用勞動力和資源優勢，打開了通向國際的大門，迅速搶占世界市場。另一方面，中國的資源和環境也向世界市場敞開了大門，帶來了極大的資源耗竭風險和環境汙染風險。
“稀土案”的敗訴充分反映了WTO“雙刃劍”的性質，“天下沒有免費午餐”，WTO不會因為“保護環境和資源”而讓成員隨意破壞自由貿易的規則。在此背景下中國需要建立與WTO規則相適應的國內環境管理體制，在遵守WTO規則的同時降低資源耗竭和環境汙染的風險，因而在“稀土案”敗訴的情況下重新研究相應的稀土生產環節環境管理政策刻不容緩。
在WTO框架下，環境例外條款並不是應訴資源類糾紛的靈丹妙藥。
盡管WTO在貿易目標之外，還設立了保護環境、維護人權等目標，但由於WTO本身是一個貿易組織，其自身屬性就決定了WTO更看重貿易目標，環保只是其中的參考條件。
從援引GATT1994ⅩⅩ條中環境例外條款（b款和g款）抗辯的曆史案例來看，目前10多個案例中僅有兩個得到了專家組的支持，即“石棉案”和馬來西亞訴美國“龍蝦-海龜案”。其中，“石棉案”是WTO曆史上首次成功援用GATT第ⅩⅩ條b款的案例，而馬來西亞訴美國“龍蝦-海龜案”是首次以GATT1994ⅩⅩ條g款“保護可耗竭自然資源”為依據全面勝訴的案件。
可見援引環境例外條款勝訴的案例寥寥無幾，再加之中國連續兩起資源類貿易糾紛援引環境例外條款均以敗訴告終，不難看出，在WTO框架下，為最大限度維護自由貿易、促進貿易繁榮，專家組對環境例外條款的引用持審慎態度。
“綠化”的產業政策充當綠色貿易政策使得中國在“稀土案”中既輸了“面子”又輸了“裏子”。
在“稀土案”中，中國雖然制定了稀土出口配額，然而統計資料表明，稀土出口配額基本沒有用完。其中的原因有價格提升促使國際市場加大對稀土資源的勘探和研發替代材料力度，但更為主要的還是由於中國在限制出口的同時未對國內稀土開采和使用進行限制。在國內外巨大價格差異下，導致稀土非法開采及走私猖獗。
盡管中國聲稱對稀土等原材料實施出口配額管制是出於保護環境的目的，然而國外批評者指出中國政府並未對國內生產者實施與出口配額等同的管制，表明中國政府制定的這些政策仍然是舊有的產業保護政策，環境保護只不過是給產業政策套上了“綠色”的外衣，“新瓶裝舊酒”而已。“綠化”的產業政策未被WTO認可，使得中國輸掉了“面子”。
另一方面，稀土走私活動的猖獗帶來的是稀土的無序開采和難於監管，另外由於黑色產業鏈條的隱蔽性，對其環境監管更無從談起。由此可見，“綠化”的產業政策並未起到保護和改善環境的作用，實質上帶來了更加嚴重的環境破壞，使得中國更是輸掉了“裏子”。
在貿易利益面前，“稀土案”不會成為中國在WTO框架下資源類貿易糾紛的終結。
隨著中國參與全球貿易程度的加深及中國產業結構調整升級的逐步推進，中國在從輸出自然資源粗獷型貿易模式向精加工資源輸出制成品貿易模式轉型過程中，勢必會影響世界自然資源市場，觸碰到越來越多成員特別是發達成員利益。面對貿易格局的轉變，為了維護既得利益，發達國家不會坐以待斃，與中國資源類貿易糾紛很可能會越來越多。
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