2013年10月26日，已经进行一年半的中国稀土国际诉讼传出消息。据称，WTO争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。

我国以23%的稀土资源承担世界90%以上的市场供应。由于稀土属于国家战略资源，且污染严重，我国对稀土实行出口管制。1998年，我国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录，这对打击我国黑土走私乱象、促使稀土价格回归应有价值起到重要作用。目前市场普遍担忧，一旦出口配额被取消，客户的询价选择范围就会加大，而价格的谈判空间也将变大，稀土价格将再次出现“白菜价”。

但翟坤认为，稀土国际诉讼失败未必完全是坏消息，或将倒逼我国稀土行业治理与发展政策进一步改革深化。过去 20 年，我国稀土政策及治理措施日趋完善。2010 年以前，我国实行以“堵”为主的“行政命令式”，控制稀土矿开采、冶炼以及出口方面，试图以“堵”的方式来收紧原材料开采和加工端。2011-2012年，建立全产业链整顿制度和治理机制，从单纯的控产量、限出口逐渐转归“行政、市场并重”的局面。增加建立稀土储备体系开展稀土专项发票整顿采矿权等行政措施;同时，通过兼并重组，建立稀土大集团，并最终通过企业的自我约束来实现稀土价格及行业的健康发展。2013年以来，我国稀土治理机制进一步深化，加大打黑力度及下游应用支持，做到疏堵结合;提出“轻重有别，重点保护中重稀土”的务实思路。

中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国稀土行业投资分析及趋势预测报告》指出，稀土是全球战略性资源，是新兴产业发展的重要支撑，我国应该在稀土开采、加工、使用等方面加强国际合作。一是与各国开展稀土开采、加工中的环保技术合作，提高稀土资源利用效率;二是从保持世界市场稳定的角度考虑，其他拥有稀土资源的国家要允许国内开发，共同承担全球稀土供应的责任;三是加强稀土的回收和循环利用，在研发稀土的替代资源上开展国际合作。

中信建投经济咨询研究总监周锐指出，我国稀土行业由于管理失控导致的产能过剩，已对下游产业造成深远影响。而解决稀土产能过剩的问题，除了加强行业管理，关键在于加快稀土下游加工产业的升级改造，通过技术研发，构建高附加值的后端产业链。


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11月4日，赣州稀土矿业有限公司的稀土矿山整合(一期)项目环评报告获得环保部批复。这意味着停产两年的赣州稀土矿山有望重新开采。

赣州稀土整合的背后，意味着国家在继之前的专项系统行动之后，再次加大了对于稀土行业的整治力度。

中国稀土储量曾占全世界的71.1%，但国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量约占世界总储量的23%。

从71.1%到23%，反映出的不仅是国内稀土生产行业的混乱与无序，同时，也有稀土后端产业链的欠缺。如何让稀土分离及其下游产业得到健康发展，仍然是一个令人深思的问题。

管理失控
1998年，中国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。2006年，中国实施稀土开采总量控制管理。2008年，国家发布《全国矿产资源规划》，对稀土等保护性开采的特定矿种实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了国内稀土生产行业的混乱。相关数据表明，每年变相出口和走私的稀土约在2万～3万吨。据工信部的相关负责人介绍，国外海关2011年统计的从中国进口稀土量，比我国海关统计的出口量高出1.2倍。

包头某稀土材料企业负责人向记者介绍，大量无证、低价的稀土产品充斥市场，扰乱了稀土市场正常的交易秩序，严重影响正规企业的生存，甚至威胁到稀土产业的安全。

稀土行业为何如此混乱？中国稀土行业协会一名不愿具名的专家向《中国科学报》介绍，关键在于稀土矿产开发的管理不严，“比方说为什么农民可以随便开采？为什么部分官员也参与开采？归根结底，相关部门是否依法管理稀土生产才是关键”。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向记者强调，稀土产业多年来非法开采、生产、出口一直存在着黑色利益链条。


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过去数年，中国每年下达的稀土出口配额一般用不完，日本、欧盟、美国等进口大户却为让中国取消配额向WTO状告中国。有外媒10月底披露WTO将对中国作出不利裁决。权威人士透露，中国稀土行业协会已开始与相关部门沟通并商讨应对之策。

外界普遍认为，中国可能将取消稀土配额制度，但一位北京已卸任官员对中国证券报记者表示，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，这几年中国正努力整顿稀土矿山秩序并治理环境问题，未来2-3年仍将适度减少产量、出口量，并在国际市场上让出一定份额。

业内人士指出，稀土官司背后是美日欧“围剿”打压中国稀土价格的野心，中国须加强对稀土开采、生产、出口等各个环节管理，规范市场秩序，以此来“反围剿”。

出口配额引发争议

稀土是战略资源，它是17种化学元素的统称，多用于风力涡轮机、荧光灯、iPhone、军用雷达系统等产品。中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，同时也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题。

上世纪末中国用廉价稀土换来了外汇和市场主导权。近年来，中国开始整顿稀土矿山秩序，制定行业准入政策，推进稀土行业整合，一系列管控措施出台，稀土价格伴随着资本炒作快速上涨，也引起了美日欧的不满。以金属钕为例，2011年上半年价格涨近6倍。

2012年3月13日，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向WT0提起诉讼，其主要对象是稀土。1998年中国开始实施稀土出口配额许可证制度。据不完全统计，过去多数年份出口配额均有不少剩余，以2011年为例，全年的出口配额（30184吨）仅使用了60%左右。

业内人士分析称，除了稀土价格上涨抑制稀土需求，国外用户有足够的储备、美国开始生产占有部分国际市场，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配额制度是配合稀土生产计划、矿山开采计划的一个措施，至少目前来看，稀土出口配额制定并未影响到国外市场使用。”上述已卸任官员告诉中国证券报记者，一些企业反映稀土出口配额还用不完，因为之前稀土市场情况并不是很好。该卸任官员此前曾在中国有关部门分管稀土工作。

对于官方是否会因此取消该配额制度，该卸任官员称，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，相关部门应该会从实际出发，根据WTO对中国的有关裁决，尊重国际组织的裁决。

“他们（美日欧）抓住稀土出口配额制度来做文章，理由是出口配额不符合WTO贸易原则。”江西省稀土学会副秘书长孟庆江说。

业内人士认为，中国可能在诉讼结束后调整而非取消稀土出口配额制度。2011年底，中国商务部对稀土出口配额制度已经进行了修改，修改后的制度根据生产企业的环保合规状况来分配配额，此外还对配额进行了分类，分为轻稀土配额和中重稀土配额。

在10月广州召开的一次稀土会议上，中国稀土行业协会副会长王琴华在公开场合表示，取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。该协会成立于2012年4月，负责协助政府制订有关稀土行业政策和发展规划。

不过，对于限制稀土出口是否违反WTO规则颇有争论。有专家认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待调整

说起稀土，人们习惯认为它稀缺，但实际上稀土不稀。据国土资源部2009年普查结果，我国稀土基础储量为1859.1万吨，占世界的23%。美国稀土储量约为1300万吨，但此前多年一直关闭稀土厂，依赖进口中国稀土。

“稀土不稀，17种元素储量加起来，比铜的含量还要高一些。”江西一位稀土专业博士告诉中国证券报记者，相对来说，中重稀土（如镝、铽等元素）较轻稀土（如镨、钕等元素）更稀少。数据显示，2011年中国总共出口17279吨稀土氧化物，2012年为16265吨。

孟庆江也表示，中国稀土产品出口不过量，应该放开，特别是深加工产品，都可以出口，稀土现在控制（这么严），是建立在中国稀土资源稀少的概念上，实际上这个概念是错误的，“从整个稀土行业出口比例来看，出口占生产量的比重非常小，产量大部分在国内消化”。

据了解，中国的稀土出口主要从上世纪70年代开始。1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断，20世纪90年代初，随着出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧带来的后果之一是欧美国家的稀土失去竞争力，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

“（过去）也不是卖了"白菜价"，不过有些元素就必须卖"白菜价"，比如镧、铈轻稀土元素，非常丰富，而重稀土价格也不菲，也不是白菜价。”孟庆江指出。

“限制产量会导致乱采滥挖、黑市交易，导致浪费资源。”孟庆江认为，当务之急应该调整出口政策，加强稀土应用开发，高效利用稀土资源，不能浪费稀土。

此前，一些稀土专家直言，稀土出口配额制度容易滋生腐败，提供利益“寻租空间”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用价格、关税等手段来调节，利用出口配额容易被其他国家揪住“辫子”。

一份官方报告称，中国大幅削减稀土出口配额，造成大量稀土企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买指标。该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元，而稀土配额炒作在一定程度上推高了国内外的稀土价差。

据上述已卸任官员介绍，随着美国、澳大利亚等国稀土企业复产，将使世界稀土供应格局产生变化，但中国在国际市场上的主导地位依然不会发生改变，预计未来两三年内其他国家稀土厂达产后，将占到国际市场供应量的30%左右，这样的一个局面将缓解对中国的供应压力。

稀土应用研究待加强

业内人士表示，中国仍将在稀土行业进行整顿，包括环保及产业整合等方面，但相对于国家的严控措施，稀土应用开发与国外差距却不小。稀土的价值在于它的用途。

对此，南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任李永绣表示，与许多发达国家相比，稀土应用方面中国有较大差距。不过，因为各国侧重不同的领域，有些领域国外也不如中国，但在很多方面比如发光材料上，国外在装备水平上比中国要好，产品质量更高。

稀土元素应用很广泛，但它的用途需要人类去研究开发。李永绣说，国际上一直在从事稀土基础研究，相比中国，外国在稀土应用基础研究上时间较长，他们不是为了研究而研究，而是在实际应用、生产过程中，去发现一些稀土元素的用途。

“我们研究投入也很大，但稀土应用开发本身与相关领域产业水平息息相关，如果单独在实验室里面做研究，没有一个好的应用产业基础和背景，是很难做出成果。”李永绣表示，国外的产业基础比较好的企业，自己来做稀土应用研究，且更有针对性，而在中国研究与应用两方面有些脱节。


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历经163天，航程2万海里。11月6日，中国科考船“海洋六号”搭载我国6000米无人无缆潜器“潜龙一号”抵达位于珠江口的广州海洋地质专用码头，这标志着中国大洋第29航次科学考察和中国地质调查局首个大洋航段调查胜利结束。

分4航段开展资源、环境、生物等调查

今年5月28日，“海洋六号”从广州起航，先后在位于东太平洋的我国多金属结核矿区、克拉里昂—克里帕顿断裂区（CC区）、位于西太平洋的我国富钴结壳矿区采薇海山和中太平洋海盆等4个区域开展资源、环境、生物等调查，包括广州海洋地质调查局、国家海洋局二所、一所、青岛海洋地质研究所等13个科研单位95名科考队员参加本航次科学考察。这也是“海洋六号”执行大洋科考人员轮换最多的一次。

第二、三航段首席科学家、广州海洋地质调查局教授级高级工程师刘方兰介绍说，中国大洋第29航次科考分为三个航段，此外在第一、二航段之间增设中国地调局大洋稀土资源专项调查航段。在不同的航段，“海洋六号”分别完成了采薇海山矿区资源与局部区域详细勘探，CC区多金属结核详细勘探、新资源调查及对6000米无人无缆潜器“潜龙一号”应用性试验。与此同时，同步在各调查区开展环境、生物调查，特别是在CC区进行了大范围多手段的综合环境调查。此外，在中国地调局航段开展了深海稀土新资源的探查工作。科考队员采用多种手段，系统开展了太平洋稀土等新资源潜力探查，进一步验证了其分布状况。

2013年7月19日，国际海底管理局核准了“中国大洋矿产资源研究开发协会”提出的3000平方公里富钴结壳矿区勘探申请。在本次科考航次中，科考队员首次在位于西太平洋的我国结壳勘探矿区进行了多手段详细勘查，为结壳资源评价和下一步工程勘探部署研究提供了详细的资料，并成功实施了长周期环境观测。

同时，“海洋六号”继续在我国多金属结核合同区开展环境调查，履行中国大洋协会与国际海底管理局签订的“勘探合同”，并首次在国际海底管理局拟定的环境特别受关注区进行多手段、多学科环境调查。对CC区开展了大范围的环境调查，开展了水化学、微生物、底栖生物、浮游生物、叶绿素等以环境基线研究为主的多学科环境调查，进一步补充完善合同区环境基线数据。

“潜龙一号”顺利完成应用性海试

本航次科考人员对我国自主研制的6000米声学深拖系统及“潜龙一号”分别进行了试验性应用和应用性海试。其中声学深拖探测系统首次成功应用于富钴结壳矿区资源调查，同步获取了测深、侧扫、浅层剖面等三种声学探测数据。“潜龙一号”在东太平洋我国多金属结核矿区5000多米海域进行试验，成功下潜7次，水下工作近30小时，获得了一批测深侧扫、浅地层剖面、水文等资料。这两套深水探测装备的成功试验与应用，成为我国深海技术发展的重要标志之一。

在此次科考期间，“海洋六号”还成功开展了“太平洋—广州”海洋科普课堂活动。通过卫星连线，向广州近百名中学生进行了海洋科学知识实时授课，在普及海洋知识方面作出了新的尝试。

记者了解到，“海洋六号”船是由我国自主设计、自行建造的第一艘具有国际先进水平的天然气水合物综合调查船，也是目前世界上第一艘配置较完善的综合地质地球物理调查船。


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《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出的战略定位之一，就是在赣州建设“全国稀有金属产业基地。依托本土资源优势和产业基础，将资源优势转化为产业优势，赣州近来正全力打造特色产业聚集发展的新格局。

目前，赣州已由资源基地迅速跃升为全国稀土原矿及冶炼加工产品主产区、集散地，形成了采、选、冶、加到应用产品一条龙的产业格局，离子型稀土矿生产能力和分离能力约占全国同类型产品一半以上，发展目标直指世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源产业基地；全国2/3的钨精矿在赣州加工。赣州已成为全国钨矿及钨冶炼产品的主产区和集散地。

当前，赣州正加紧组织编制完善稀土、钨产业发展规划，组建“国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心”，推动稀土产业体转型升级。目前，赣州已初步建成国家重要的稀土和钨生产加工基地和江西省铜铝等有色金属加工的重要基地。国家新型工业化稀土新材料产业示范基地、赣县钨和稀土产业基地、定南稀土永磁材料及应用产业基地、崇义县硬质合金应用材料产业基地等国家级、省级产业基地成功获批，产业群聚的效应释放对该市工业经济起到重要的支撑作用。


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钨市场行情：原料市场行情稳中偏上，碳化钨及钨粉生产商持续观望，对后市抱有期待，但受下游硬质合金市场需求疲软限制，我们预计短期内碳化钨及钨粉价格主流将维持稳定。

钼市场行情：由于供求状况不平衡，尽管外部市场频现涨势，而内部钼市难受力支撑。钢市处于淡季，且下游商家看跌后市，故短期场内暂无利好因素。实际成交价格向区间低位靠拢。短期钼初级市场或继续弱势下探。

废钨商家心态也随之好转，但目前需求仍无明显起色，故报价仍维持平稳，观望情绪未消退，中间商囤货积极性仍不高。五矿及钨协指导价的上调，对市场信心起到一定提振作用。预计短期废钨行情多将延续稳中趋涨态势。

废钨行情主流持稳。目前国产废钨刀片不含税主流收购价集中在168-170元/kg，进口刀片178-182元/kg，废钨钻头191-194元/kg。废纯钨215-220元/kg；磨削料W≥70%，1.85-1.9元/度，50%＜W＜70%，1.7-1.85元/度，稳。30%＜W＜50%，1.45-1.6元/度，涨0.05元。

受两大机构月初报价上调的提振，商家普遍看涨后市，今日钨精矿市场继续坚挺运行，稳中小涨，60%以上的黑钨精矿主流价格集中在1.64-1.7元/度，但卖方惜售、非1.7元/度以上不肯出货。

短期钨精矿价格或仍将上调，主要支撑因素有：一、两大机构指导价纷纷上调，商家信心较足；二、大型钨企回款力度还行，月初资金紧张情况有所缓解；三、下游APT等市场成交相对略有改善；四、持货商捂货不出，报价高位。

以钨系列产品为代表的中国优势矿种进入电子交易时代。4日在2013中国国际矿业大会上，天津国际矿业权交易所举行了风险勘查资本市场战略投资者签约暨中国优势矿种现货交易平台上线仪式，正式启动中国风险勘查资本市场建设。

中国风险勘查资本市场的终极目标，是要建成媲美加拿大多伦多证券交易所创业板，针对矿业企业尤其是风险勘查企业的资本市场，为风险勘查企业提供融资平台，拓展国内矿业项目融资渠道，加快符合矿业发展规律的勘查项目投资社会化。

据介绍，目前，中国地勘行业缺乏合理利用金融工具和资本市场的经验，地勘投资渠道相对单一，缺少透明、真实的由合资格人出具可供融资的矿业项目报告体系，诚信体系需要进一步健全和完善。

王炯辉表示，中国风险勘查资本市场的建设能够实现风勘企业与市场的完全接轨，分散投资风险，促进资本与技术的融合度，提高市场的规范性，对健全完善矿业要素市场，促进矿产勘查开发持续健康发展具有非常重要的意义。

目前该交易所以现货交易为主要交易模式，选定钨系列产品作为矿产品现货交易平台上线的首批上线品种，后续交易所将推出稀土等中国主要优势矿种产品上线交易。


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由于原料钨矿价格持续趋涨，市场心态随之逐渐好转，钨粉及碳化钨商家对后市抱良好预期，报价开始小幅走高，但目前下游硬质合金市场需求依旧疲软，预计短期钨市主流持稳运行。

宏观方面，10月四大行新增贷款1820亿，创年内新低；不唯GDP时代区域格局变换：中西部或领跑中国；美国9月领先经济指标增0.7%，平预期。


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