世界贸易组织WTO公布了美欧诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

这个结果应该是能够预料到的。两年前，世贸组织就裁定中国在限制包括矾土、焦炭、镁、锰和锌等九种原材料出口一案中违规，已经预示了中国在限制稀土出口一案中也是必败的命运。

消息传来，左派照例会找出理由证明〝中国一贯正确〞，如《解放军报》发表言论认为是〝双重标准〞〝滥用规则〞，中国商务外贸官方则说要继续研究、评估。WTO规定在六十天内可以上诉。据说中国方面准备上诉申请，不过大家都知道完全推翻这个裁决的胜算不大。对此，中国官方人士颇有愤愤不平之意。

中国似乎对WTO的裁决倍感委屈。首先，中国需要从国际市场进口许多矿产、原材料及其它一些大宗商品。每当中国需要这些商品时，该商品价格便频频上涨，譬如铁矿石在中国大量进口时一涨再涨，中国却无处申诉，也不见WTO出面作出什么裁决。其次，中国之所以稀土出口施以出口税和出口配额限额，其初衷也是为了保护环境和保护可用尽自然资源。

WTO裁决中国在稀土出口上违规，主要表现在两方面，一是在稀土出口上增加了一个出口税，二是每年只能出口一定的量，也就是出口配额。而这两点在中国当年加入WTO时都是有承诺的。

可在中国官方看来，如果取消了稀土出口的限额和出口税，国际市场中稀土价格肯定会下来，而美欧日之所以起诉中国稀土出口违规，就是为了以最低的价格买到稀土。

破坏自己入世贸的承诺

稀土有〝工业维生素〞之称，是大到导弹、小到电脑和手机的芯片都不可或缺的原材料。中国长期以来以世界百分之二十三的稀土储量向国际市场供应了百分之九十的稀土产品。邓小平时代就有说：〝中东有石油，我们有稀土。〞可是，中国似乎并没有像拥有大量石油储量的中东那样大量的赚到钱。

曾经有很长一段时期中国稀土无序开采，致使稀土资源开采的当地环境遭到严重破坏。以中国南北两个稀土重地──内蒙包头和江西赣州为例，包头因滥采导致水污染，威胁黄河中下游水质安全；而赣州的滥采稀土导致东江水系的源头遭到严重破坏，初步估算恢复生态至少需要三百八十亿元。世界上任何一个资源性地区都是富得流油的地方，可中国遭到稀土滥采后却只留下一个生态被破坏的地区。另一方面，由于稀土的无序滥采造成出口的恶性竞争，稀土的国际价格当时等同于黄土、白菜。

二○○五年──二○○八年开始，中国政府出手干预了。政府征收出口税和减少出口配额，不仅提高了稀土的国际价格，中国政府赚到了一些钱，并且在二○一○年对日本稀土矿禁运。中国官方大概很以自己对稀土行业的政府干预得计，非但在经济上有所收获而且在政治上可以拿日本一把。

殊不知，这是明显违反WTO的相关规定和中国自己入世时的承诺，破坏中共十八届三中全会上口口声声说的要加强的市场规则，并且这样的举动还转移了那些本来应该承担矿产开采成本的企业的责任。

二○一一年中国国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，在国家工信部的主导下，组建了几个大型国企集团稀土专营，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格。

这样，稀土业的乱采低价的现象是可以制止了，但是其垄断及〝垄断价格〞和企业的低效几无可能避免，而且专营的权力是很容易变成〝寻租〞的权利。尤其是这些央企集团的专营权力的得来，不是通过经营、技术的提高而是政府授权的，怎么能够指望他们今后研发技术提高效益呢？

主权资源不属于专营国企

其实，WTO同样注重环境保护，并且承认资源主权原则。换句话说，WTO并没有认定中国的稀土出口价格应该是〝黄土价〞、〝白菜价〞，也没有认为中国开采稀土是可以破坏当地生态或者不修复当地生态给当地以足够的补偿的。WTO反对的只是中国政府加之于商品出口关税和出口配额限额的行政干预。

中国的稀土，当然属于中国。可是在更高层面上地球上的资源的运用也是属于全人类的，只是在资源主权的原则下，需要进行等价交换。在经济全球化的前提下，更有必要在全球范围内自由平等的等价交换。

在这个意义上，任何企业在保护生态环境的前提下，在向稀土资源主权所有者购买到开采权并付足当地的生态补偿款之后，都有权有序地开采、交易稀土矿，既不需要中国政府开征出口税、实行出口配额制度，更不需要中国政府专门制定几个大型国有企业专营中国的稀土矿。

WTO承认中国的稀土是中国的主权资源，也就是全体中国人的财产。如今，中国政府一面征收稀土出口税、实行出口配额，另一面是制定几家国企专营国内稀土，颇有几分将全体中国人主权资源──稀土占为己有的几家专营国企的代理人味道。反倒是，判决中国政府败诉的WTO在主持世界贸易秩序公正的同时，也为普通中国人在中国稀土矿中的权利说话。

应该说，中国在经济全球化的进程中是得益最大的，中国加入世贸组织的十多年中，经济总量翻了一倍。然而《解放军报》却放言，WTO判决中国限制稀土出口败诉，是〝欧美日借‘公平’之名，滥用他们主导制定的规则〞，扬言要〝如何更好地在国际贸易中维护自身利益〞。

现在谁都能看出，世贸组织已经日渐不能适应眼下和今后的国际贸易发展形势了，WTO多哈谈判陷入僵局就说明这一点。国际贸易的未来就蕴含在当今正在进行中的世界三大谈判，即跨大西洋谈判TTIP、跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判TPP，以及重订全球服务贸易规则的谈判TISA，可作为世界最大贸易国的中国却被排除在这三大谈判之外。中国连WTO的规则都不能诚信的遵守，那么中国的国际贸易还会有前途吗？


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在世贸组织（WTO）发布有关中国稀土出口争端的专家组报告约一个月后，应诉方中国4月25日向WTO的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。

根据WTO上诉机构上周五公布的文件，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

中方是在4月17日宣布上诉的。此前，稀土案起诉方之一美国也在4月8日向上诉机构提出上诉；美方对专家组在裁定过程中对证据的处理表示了不满。

这标志着备受关注的中国稀土出口争端案由争端解决程序进入上诉程序。上诉只能从法律解释角度提出不同意见，不能重新质证，或者新开议题。

按照规则，上诉机构应该在60天、最多不超过90天的时间内做出答复，支持、修改或驳回专家组报告。之后，争端解决机构必须在30天内接受，或者在共识基础上回绝上诉结果。

目前，稀土案的另外两个起诉方欧盟和日本尚未跟随美国提出上诉。

世贸组织在3月26日发布了有关中国稀土案的专家组报告，支持大部分美、日、欧三方的诉讼要求，也驳回了部分起诉方的主张。

争端解决机构的专家组报告认为中国对包括17种稀土（rare earths）原材料、钨（tungsten）和钼（molybdenum）等施加的出口限制措施违规。

这三种出口限制措施是：对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

终裁报告摘要分别解释说，中国入世文件承诺取消这些出口关税，而这些稀土原材料并没有被列入附件排除在外；出口配额的设置也是出于产业政策目标，而不是“保护”目的；同时，对企业出口权力的限制也违反了世贸规则。

此专家组报告一经公布，中、美、欧等当事方立即作出表态。美国白宫贸易代表办公室（USTR）认为美方胜诉。

中国商务部条约法律司当天做出回应说，专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张，中方对此表示赞赏。

商务部说，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。

中方认为，在着日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标”。

擅长贸易问题的欧盟智库ECIPE主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）对21世纪经济报道记者说：“中方上诉成功的可能性非常小。”牧山浩石说，中央政府试图通过贸易限制措施来解决环境等问题的做法，是不符合WTO规则的。

根据行业组织中国稀土学会网站4月24日转引路透数据，中国3月份对美国和日本的稀土出口同比皆有增长，其中对美增10.85%，对日增38.21%。

数据显示，对法国、西班牙、德国和荷兰等欧盟国家的稀土出口同比也有大幅增长，对英国、奥地利等国则大幅下降。


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2014年5月5日稀土产品价格行情

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钨市场行情：节后钨市主流趋稳，商家观望情绪浓郁等待指导价出台再具体操作。钨酸钠市场气氛低迷，需求持续疲软，价格弱势持稳，成交僵持。仲钨酸铵价格混乱，16.2-17.3万元/吨报价皆有，需求疲软，成交清淡，料指导价出台后、仲钨酸铵价格区间或收窄。钨制品下游需求放量不明显，市场观望氛围较浓。商家操作意愿普遍较低，预计短期钨市场多将继续维持平稳。

钼市场行情：节后较多参与者都保持观望，并未急于对产品价格做出调整。市场需求偏弱，成交不够活跃，商家对外走货阻力也较大，部分持货商正考虑对外走货。预计短期钼市或持续偏弱。

节后开市，钨制品下游需求放量不明显，市场观望氛围较浓。加之钨精矿5月机构指导价即将出台，商家操作意愿普遍较低，目前整体心态较为迷茫，后市涨跌不明朗，故交易积极性不高。预计短期钨制品行情多将继续维持平稳。

钨制品行情主流仍平稳运行。目前钨粉市场交易价集中在264-266元/kg，原生碳化钨集中在263-265元/kg，炼钢钨条290元/kg左右，高纯钨条320元/kg左右。


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钨酸钠市场气氛低迷，需求持续疲软，价格弱势持稳，成交僵持。一些商家信心不足、对后市不报希望，市场操作谨慎，观望气氛浓烈。据了解。很多小厂趁这五一小假的机会停产检修，且节后仍未明确恢复生产的计划，厂家开工率低，生产商出货意向不强。

仲钨酸铵市场报价略显混乱、价格区间拉大，据了解目前市场上16.2-17.3万元/吨报价皆有，然而需求不旺，成交持续清淡。预计随着近两日的指导价出台，仲钨酸铵市场价格区间或收窄、且价格主流或将集中在16.5附近。


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稀土市场僵持为主，买盘仍旧稀疏，但传闻稀土收储或将在5月10-15日启动，供应商因此有一定挺价心态，观望情绪较为强烈。目前镨钕价格略上行，其他价格持稳为主。

氧化镝主流厂家含税160-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价165-170万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-20,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-21,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-328,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价415,000-425,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,950-4,050元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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节后钨市行情主流趋稳，商家观望情绪浓郁，等待指导价出台。APT价格混乱，需求疲软，成交清淡，预计待指导价公布后，APT价格区间或收窄。

宏观方面，4月中国PMI微升至50.4%；铁路投资追加至8000亿，新开工项目增至64项；一季度工业利润同比增10.1%，汽车制造表现良好。


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镧钨电极是欧洲国家在八十年代推出的企望替代钍钨产品的改良品种，一经推出，以其优良的焊接性能在国际焊接界倍受关注并非常流行。最常见的镧钨电极含有百分之二氧化镧（La203），被称为氧化镧。在欧洲和日本，镧钨电极在大部分应用中一直是最常用来替代钍钨电极。其导电性能优良，最接近WT20钍钨电极。因此，电焊工不需要改变任何焊接操作程序就能方便快捷的用这种电极替代钍钨电极。这种转变，不管是在交流条件下还是在直流条件下都轻松自如。其另一优点是耐用电流高而烧损率最小。


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世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这意味着我国多年来的出口配额管理制度或将被迫取消。

面对很可能被取消的稀土出口配额管理制度，中国的稀土企业做好准备了吗？  

“按照规定，在收到专家组报告书后，我国是有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构会在三个月内作出裁决，所以现在还不是最终的案件，目前正在研究专家组做出的法律分析，以决定是否要上诉。”商务部条法司副司长杨国华表示。

一旦取消稀土出口配额管理限制，放开稀土供应，对目前获得稀土配额的企业来说势必增加竞争对手，我国稀土是否又会回到“黄土价”兜售的局面呢？

四川稀土企业盛和资源控股股份有限公司董秘告诉，对于可能增加的竞争企业，稀土产品对各项参数指标有精细化要求，不同企业生产的产品具有针对性，此外即使取消出口配额管理制度，还有出口资质、产品质量等方面的约束，因此客户不会因为一点小利改变采购对象。

“盛和资源在商务部下达的今年第一批稀土出口配额中，获得600多吨出口配额，价格也和行业平均水平保持平稳。对于可能要取消的出口配额管理制度对企业的影响，这要看具体的客户关系，不能简单评判。”上述盛和资源董秘说。

此外，他还表示，全国稀土行业在2012、2013年都没有完全使用完出口配额。

资料显示，我国2013年稀土出口配额总量2.4万吨（折合实物量3.1万吨），全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%，出口金额6.03亿美元。

稀土行业分析师杜百川对表示，由于近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低于出口配额，出口配额限制的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

杜百川还表示，世界范围内的轻稀土比较丰富，而中重稀土较为稀少，中国适当放开轻稀土出口是可以的，应重点保护中重稀土。此外，即使被迫取消出口配额限制，也可以提高海关限价；同时，国内对稀土企业的条例也正逐渐完善，如目前国家有关部门实施了稀土行业专用发票、稀土矿权证管理等措施。

稀土整合需提速

对于是否将对世贸组织的裁决提起上诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒对本报表示，目前正处于对专家组报告的分析阶段，“在没有完全解读、分析完之前，发表的意见并不成熟，不过会很快得出结论。”

然而，业内分析认为，改变裁决的可能性不大。

全国政协委员、中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇3月初在接受媒体采访时表示，“与世贸组织的稀土官司面临非常严峻的局面，WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是有延缓执行时间的作用。”

但就在世贸组织发布专家组报告的同一天，中铝四川稀土有限公司在四川凉山州德昌县宣告成立，由中铝公司整合稀土产业平台——中国稀有稀土牵头，乐山盛和稀土股份有限公司、中国地质科学院矿产综合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川汉鑫矿业发展有限公司、德昌县国有资产经营有限责任公司等股东代表共同签署协议。

工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松在当天的会议上表示，中铝公司是国务院会议明确的四川稀土整合的牵头企业，稀土整合和集团组建工作绝不允许偏离组建六家大型稀土企业集团的大前提。

实际上，业内认为，中国在近两年加快稀土整合正是为了对冲可能败诉的结果。

国家工信部在今年1月初的会议上提出，重点支持包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业，分别牵头推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。但过程并非一帆风顺，六大集团与地方政府及被整合企业间的博弈层出不穷。

如包钢稀土虽然明确表示将牵头整合成立北方稀土集团，但今年初的《整合重组协议》中，涉及重组的公司数量已经由12家降至9家，包钢稀土并未完成合围。

此外，广东稀土集团中，广晟有色和广东稀土同属于广晟资产经营有限公司下属公司，双方是关联企业。按照证监会关于同业竞争的限制，这两家企业势必要有一方做出“牺牲”，转让旗下稀土业务。

业内分析认为，从现状来看，稀土大集团整合仍未完成，如维持“原判”，中国迫切需要时间来加快稀土大集团整合的步伐。

真正的风险

“事实上，稀土产业目前处于供大于求的现状，稀土下游需求已经减弱，稀土价格已经很低，即使取消出口配额管理制度，企业竞价空间也小，竞价之忧并不是关键。”杜百川对表示。

他认为，目前稀土行业的问题主要是冶炼分离产能过剩以及集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链仍未消除，由此造成我国稀土产品价格大幅下降，稀土企业亏损严重。

整理发现，在上述负责整合稀土集团的几大企业中，其去年业绩表现均不理想。其中广晟有色报告期内，营业收入约为16亿，同比下降32.77%：净利润亏损1.09亿，同比大幅下跌365%。

报告分析，广晟有色稀土及相关产品的收入同比减少了80271万元，其中稀土工业收入同比减少了36546万元，稀土及相关产品贸易业务收入同比减少了43725万元（其中出口贸易业务收入同比减少了31087万元）。

而包钢稀土去年营业收入则下降8.33%至84.7亿元，净利润也出现下滑，同比微降0.11%至14.4亿元；盛和资源2013年年报显示，公司去年净利润约为1.46亿元，同比下降5.24%。

多位业内人士认为，当前稀土产业的问题是价格低迷，需求不振，库存高企，由于乱采乱挖现象仍然存在，具体库存数量难以统计。但从典型稀土产品价格来看，如氧化镧2011年价格为3万多元每吨，最高曾经达25万元，而目前只有2万元/吨。

产能过剩以及价格低迷不振正是目前多家稀土企业面临的难题，而稀土大集团整合又进展缓慢，或许取消出口配额制度，让稀土出口回归市场将给这些企业带来一条出路。


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