记者从刚刚结束的“第七届国际稀土开发与应用研讨会暨第二届中国稀土峰会”了解到，备受关注的稀土诉讼可能在今年年底之前形成结果。来自中国稀土协会和中国稀土学会的相关人士均表示，中国败诉的几率较大，中国稀土出口政策面临重大变化。

“败诉的结局就是中国取消稀土配额政策，稀土敞开供应，政府无法约束企业的出口行为。”一位一直参与此事的专家告诉记者，过去经验显示，企业竞相压价难以避免。

与此同时，国内稀土产能无节制扩张、稀土应用集体疲软，让这个曾被广泛看好的行业陷入衰退，此前被产业界寄予厚望的国内市场也在长达两年的价格“过山车”中逐步萎缩。

去配额化？

在8月11日的赣州稀土会议上，除了产业分析，如何控制过剩产能成为最重要的议题之一，其背景是尚处于保密阶段的稀土诉讼。最早在2009年欧盟就提出过要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度；2010年美国、墨西哥等国又向WTO提交备忘录，要求中国取消稀土出口配额制度；2012年美国、欧盟正式在WTO对中国的稀土出口配额制度提起诉讼。


据了解，赣州稀土会议前不久，中国稀土学会还应要求向WTO相关机构提供过一次材料。相关专家表示，对于取消出口配额可能造成的影响，已经开始评估，最坏的情况是重新回到老路上，国外的企业拿着订单到国内找企业寻求报价，引得企业竞相压价销售，“稀土的价格可能又要回到‘白菜价’。”

中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，现在是供大于求，每年的配额3万吨，实际销售1万吨，就供需方面而言不会有大的变化，“如果配额取消，关税也要降下来，走私就没有意义了。”

一个不能忽略的背景是，目前国内的稀土分离冶炼产能已经严重过剩。赣州虔东稀土集团董事长兼总经理龚斌对记者表示，目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过了10万吨，而作为南方稀土老大的江西省2013年第一批生产指标为3950吨。

“我们一个厂的产能就是二三百吨，但给的指标只有几十吨，根本就吃不饱。”一位江西分离企业的负责人告诉记者，“饿肚子”是普遍现象，饿极了也会去买黑矿，“现在专用发票实行的并不严谨，黑矿很多，这么大的分离冶炼产能不可能一直闲置。”

据中国稀土行业协会秘书长马荣璋介绍，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。据统计，目前中国的稀土超过20万吨，每年的实际生产量为15~18万吨，而全球每年的实际需求在13万吨左右，中国的需求约10万吨。

中国稀土学会一位要求匿名的专家告诉记者，虽然稀土供应格局的多元化趋势越来越明显，“但如果取消配额和关税，中国稀土价格会一落千丈，可能会再次挤垮其他国家的稀土生产线。”

早在一年前，记者就曾获悉，国家管理部门组织专家层面的研讨，评估稀土出口配额政策取消后的影响，就长期而言稀土出口配额取消是大方向，但前提是要把国内的生产秩序理顺，避免放开后的混乱。

龚斌认为，从南方稀土产能上看，央企和地方国企控股分离产能已经达到78.5%，接近国家要求的大型企业集团控制南方分离产能80%的要求。

“但现在的80%是放大版的，与国务院的初衷并不相符，如果产能无限扩张，控制了也没用，就是浪费。”上述专家说。

来自商务部的官员则表示，稀土诉讼目前还处于保密阶段，不能公开。不过，该官员表示，解决稀土的产能过剩和出口问题不能一味指望政府的政策，行业本身也需要自律。

产业“衰退”

根据中国稀土行业协会的统计，2012年上述三大应用材料的产量均下滑明显，磁性材料产量7.8万吨、发光材料0.45万吨、储氢材料0.82万吨，分别同比下降11.9%、43.8%、34.4%，而在非主流应用的催化剂领域“略有上升”。

中国稀土行业协会编制的稀土价格指数由2012年12月的234.1点下跌到2013年7月3日的153.8点，下跌52.2%，此后有所回升，至8月5日，上升19.6%.

不过，马荣璋仍表示，虽然近期镨、钕、铽、镝、铕的价格上升幅度达到了100%，但弥补不了市场的萎缩。

北京有色金属研究总院稀土发光材料专家庄卫东对本报记者表示，现在稀土下游应用中除了磁性材料相对繁荣外，发光材料、储氢材料都很不景气，“发光材料受LED的冲击很大，储氢材料则面临锂电池的挤压。”庄卫东说，LED和锂电池的发展速度都比原先产业界预测的要快。

但是，相对繁荣的磁性材料领域目前正面临日本专利技术的挤压。日本日立金属官网公布，其在全球共申请了600多项钕铁硼，其中在美国申请了100多项，在中国于2000年前后开始申请的并未予以公布，日前有媒体引用业内人士的话称达320多项。而日立金属今年宣布除已经授权的中科三环、宁波韵升、北京京磁等8家企业外，不再授权给其他中国企业。2012年日立金属曾在美国申请过对中国企业的“337调查”，最终中国企业以付费获得专利授权了结。

据悉，受到专利挤压的部分中国企业正在组织抵抗，十几家中等规模的稀土钕铁硼企业成立了一个企业联盟，每家出资150万美元，准备赴美起诉日立金属。

马荣璋在赣州提出要开拓稀土应用的新领域，比如中国每年都会富余3万~5万吨的镧、铈稀土，如果稀土催化剂市场可能打开，就可以部分消化这些过剩的产品。

不过来自日本弘前大学人文学部教授黄孝春博士指出，从上世纪70年代至今，在稀土应用领域没有出现过革命性的技术突破，这就降低了稀土应用需求爆炸性增长的可能性，他认为现在海外稀土需求的疲软，一方面是由于稀土价格的上涨抑制了需求，另一方面也是技术瓶颈导致的自然减少。


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中国国土资源部官网发布消息称，2013年稀土等矿种开采总量控制指标已确定。据了解，今年中国将维持离子型稀土开采总量不变的同时，适度增加岩矿型稀土开采指标。

从其他矿种来看，钨矿开采总量控制指标维持2012年水平；而锑矿开采总量控制指标适度调减。

8月26日召开的第11次部长办公会上，国土部审议并原则通过了《国土资源部关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》。

据了解，为加快优势矿种管理方式转变，同时防止产生投资过热、市场过度反应现象，国土资源部结合矿业权审批制度改革思路，在拟定2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标时明确提出，取消锑矿矿业权暂停政策，调整钨矿和稀土矿矿业权差别化管理政策，微调锑矿综合利用指标的约束性政策。

同时，《通知》明确，锑矿的勘查、开采登记不再暂停，可按规定程序和要求办理。新立锑矿采矿权的，应符合开采总量控制的要求。国土部将此视为“简政放权、转变职能”的重要手段。

中国是世界上最大的稀土生产、应用和出口国。官方资料显示，目前中国以全球23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。但由于稀土开采面临环境问题严峻，中国官方目前对稀土资源实施较为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策。

事实上，针对稀土等重要矿种的整治，今年中国官方动作频频。本月中旬，工信部、公安部、国土部等八部门已联手组织开展为期3个月的专项行动予以打击。非法开采稀土、违规生产、黑色利益链等均在该行动的打击范围之列。

此前，今年5月至6月，国土部也开展了一轮对稀土开采及工程建设项目稀土资源回收利用的全面排查。


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国土部27日发布消息，确定今年稀土等矿产资源开采指标：维持离子型稀土开采总量不变；钨矿开采总量控制指标维持2012年水平；锑矿开采总量控制指标适度调减。

国土部近日召开会议审议并通过了《国土资源部关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》。国土部结合矿业权审批制度改革思路，在拟定2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标时明确提出，取消锑矿矿业权暂停政策，调整钨矿和稀土矿矿业权差别化管理政策，微调锑矿综合利用指标的约束性政策。根据《通知》，锑矿的勘查、开采登记不再暂停，可按规定程序和要求办理。新立锑矿采矿权的，应符合开采总量控制的要求。


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8月26日，由包头稀土研究院和台北科技大学共同主办的海峡两岸稀土学术研讨会在稀土院举行，两岸稀土学界同仁和学子有机会共同探讨并交流各自在稀土领域的研究成果。
    
此次来包的台湾学界代表主要由台北科技大学师生和台湾绿色生产力基金会、中台科技股份有限公司、台湾惠民事业股份有限公司的业内人士组成，共计20余人。在为期一天的研讨会上，包头稀土研究院的黄焦宏教授、张忠义教授和沈雷军教授向台湾客人介绍了大陆尤其是包头稀土研究院在稀土磁制冷、稀土抛光液研究、稀土发光材料研究方面的进展。台湾中台科技股份有限公司董事长郑光杰和顾问官志诚分别就“台湾稀土产业与回收”、“荧光粉之稀土提纯研究”进行了专题阐述，台湾惠民事业股份有限公司吴万益董事长就“高梯度磁化分离系统回收水中铜离子”做研究报告。来自台北科技大学的四名教授和研究生们也就“台湾重要稀土元素流布分析”、“稀土元素于燃料电池之应用”、“稀土在复合材料之应用”等专题与包头稀土研究院的研究人员进行了探讨。
    
两岸同仁都希望借此机会加深彼此在稀土研究与应用领域的了解和信息交流，共同促进稀土产品的社会化应用。


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