10月25日消息，外媒报道，世贸组织已基本认定中国在稀土出口限制、征收出口税等做法违反了承诺，对此，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉认为，中国败诉在预期之内，未来中国或将扩大稀土出口配额。

据外媒报道，在因中国稀土出口限制引发的美日欧对华稀土诉讼中，世贸组织(WTO)已基本认可了美日欧的主张，并向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的承诺，这意味着中国将在稀土诉讼中一审败诉。

报道称，世贸组织认为稀土是高端产业发展不可缺少的素材，而中国的出口限制、征收出口税等做法违反了2001年中国加入世贸组织时做出的承诺。据悉，中国在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税，稀土不在其列。

屠新泉称，美日欧发起稀土诉讼之时，此前已经有美欧和墨西哥指称中国限制了九种广泛用于钢铁，铝和化工产业的原材料的出口，WTO裁决中国败诉，所以中国对稀土诉讼胜诉所抱的希望并不大。

屠新泉称，目前世贸组织仅是对相关国家发出暂定判断通知，距离终裁还有一段时间，但几无胜诉希望，未来中国将不得不停止征收稀土出口税，但出口配额或许还可以争取。

据介绍，WTO原则上要求取消出口限制，但规定了两项豁免条款：“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”，以及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。

屠新泉表示，中国稀土产业符合以上大部分规定，但没有做到出口配额与国内消费保持数量一致，因此中国在世贸组织的框架下可以要求继续保留稀土出口配额，同时将配额扩大到与国内消费量一致的水平。

由于过去企业大量的出口配额都没有用完，所以屠新泉认为，即便扩大了出口配额，也不会对中国稀土产业造成影响，保护国内稀土资源需要在税收等环节进行设计。


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消息人士称，针对日美欧向世界贸易组织（WTO）起诉中国限制稀土出口的贸易争端，WTO争端解决机构的专家组在中期报告中指出中国限制稀土出口违反世贸规则。

据报道，WTO向有关国家出示了中期报告，并将在听取中国等国对该报告的意见之后，汇总出最终报告，计划将在年内公布。一般说来中期报告的内容将基本反映在最终报告中。专家组审理相当于“一审”，中国可向负责终审的WTO上诉机构提起上诉。

据日本报道，在日本、美国和欧盟联合起诉中国不当限制稀土出口问题上，世界贸易组织争端解决机构汇总的中期报告大体认定日美欧的诉求合理，并劝告中国纠正不当行为。11月下旬将出台最终报告，估计不会推翻这次的判断，日美欧可能在此问题上胜诉。

报道指出，在WTO的贸易纠纷处理上日美欧的主张占了上风，这意味着中国迄今为止20年来的资源外交战略的失速。中国在稀土供应高峰时，曾经满足世界稀土需求的97%。中国认为，资源出口带有战略性，可成为外交牌。

报道称，3年前，当日中之间发生钓鱼岛附近海域撞船事件后，作为对日制裁措施，中国限制了稀土出口。日本企业意识到对中国依赖程度过高的风险，开始从美国等地进口稀土，采取进口来源多样化，并对使用过的稀土进行回收再利用。通过不到两年的自主努力，日本企业就摆脱了中国的资源外交控制。

中国稀土业界人士反映，3年前中国人认为，日本为了得到稀土，会不惜做出政治上的妥协，但结果却是中国失去了最大的稀土出口对象。中国去年的稀土出口量为1.6万吨，停留在中国政府出口配额的一半左右。相关业界许多企业被迫停产。


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据日本媒体25日报道，世界贸易组织（WTO）争端解决小组已经初步支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的意见。

记者从各方证实了上述消息。一位来自内蒙古的人士称，WTO专家组已经提交给中国一份有关方面的初步决定，认为中国对稀土的出口关税违背了2001年加入世界贸易组织时的承诺。

事由：稀土诉讼中国力争

按《中国加入议定书》协定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非有明确规定的以外。附件列举了84种指定税率的产品。其中，稀土税率约10%。这应是稀土关税的最高征收标准，但例外情况除外。

而2012年，中国稀土出口关税为25%。

上述知情人士称，按规定，中国稀土出口应遵循入世时的承诺。除了出口关税外，下一步稀土配额制度也将面临取消。

关于稀土WTO诉讼问题，中国证券网9月曾以《WTO诉讼最快年底见分晓 稀土政策梳理带来大牛市》为题进行深入报道。

外界预计WTO专家组将在征询有关方面意见后最快于11月中旬发布最终报告。有关各方如果对这份报告有所不满都可以向WTO的最高法庭提起上诉。

稀土业界一位权威人士称，上述决定对中国不利，但结果在意料之中。下一步，中国会进一步申诉。

这位权威人士称，中国稀土资源，尤其是中重稀土供应紧张，而且环境污染严重，再以2000年的水平，来征收出口关税并不公平；另外横向对比世界上其他国家对铜、镍等紧缺资源的出口税率也远不止10%的水平。为此，中国提高稀土出口关税是合理的。

有消息称，WTO诉讼最快年底见分晓。

专家表示，按规定，调整新的出口关税和配额政策，可以有半年至一年的宽限期，即可能最晚于2015 年初稀土关税、配额全面放开。

2009年以前，中国稀土价格曾长期低迷，这与国内企业竞相压价竞相出口有一定关系。而且当前，稀土产业过剩较为严重。有关人士非常担心，没有了配额管理制度，稀土行业重回“白菜价”时代。

对策：组建大集团

国务院参事室、中国有色金属工业协会主办的2013中国稀土论坛26日在广州召开。国家工信部稀土办主任贾银松详述了我国正在转型的稀土政策。

他透露，稀土行业小散乱局面已经有所改善，但要进一步推动大型企业集团的组建。

业内人士介绍，WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。我国组建大型稀土企业集团，可以遏制稀土乱采乱挖，有效管理稀土出口。

今年以来，我国整顿稀土乱采乱挖力度空间，许多非法买卖的人被追究刑事责任，目的也是对WTO稀土诉讼可能的败诉结果未雨绸缪。

而中国有色协会副会长王琴华建议，对轻重稀土分类管理；发挥生产指令性计划的市场作用；建立稀土收储制度。

有分析人士表示，通过与WTO沟通后，我国可能先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，比如对轻稀土的出口管理一定程度上放开，但对中重稀土则仍然实施保护性政策。

挑战：轻稀土或首当其冲

从轻重稀土或差别化管理来看，WTO诉讼之后稀土出口新政一旦实施，变数最大的是轻稀土。

轻稀土出口若放开，影响会有多大？

最近两年，中国稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配额只用了一半，原因主要有两个：一个是2011年稀土价格飙涨；另外就是稀土关税抬高了出口成本。

稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单可能增加。另外，仅征10%的低关税或将挤压走私企业生存空间，对正规大企业反而有利。
另外，轻稀土中，75%左右是氧化镧、氧化铈，25%是氧化镨钕。今年虽然国内氧化镨钕销售活跃，但氧化镧铈需求清淡，价格鲜有回升，但海外这两个品种卖得很好。稀土新政后，氧化镧铈市场或启动。

不过，全球轻稀土资源丰富，加之海外扩产，以及中国1000多家贸易商或低价倾销，轻稀土的市场竞争将异常激烈。稀土价格面临更多下调压力。

包钢稀土拟于11月运营中国稀土交易所，以主导全球稀土价格。届时轻稀土或上演价格大战。


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10月26日，在2013年中国稀土论坛上，国家稀土办公室主任贾银松表示，将会对稀土“黑色产业链”进行常态化打击，减少私矿和非法稀土源对正常市场秩序干扰。

有业内人士表示，自今年8月稀土“打黑”以来，由于私矿稀土市场供应减少，打击常态化，以及组建大型系统产业集团规范掌控产能，将有利于稀土价格持续回暖。

挂牌督办严重违法行为

近年来，由于中国实行稀土出口配额、稀土专用发票等政策，稀土价格出现暴涨，刺激了稀土矿山开采和冶炼分离，也刺激了稀土生产和流通领域的“黑色产业链”。

10月21日，呼和浩特海关透露查获的稀土走私大案引发各方关注，该海关查实包头市某公司与越南一家公司内外勾结走私稀土，一举抓获犯罪嫌疑人5名，查获涉案稀土130吨，案值1210万元。实际上，这只是去年以来稀土打击“黑色产业链”专项行动的一个缩影。

10月26日，在中国有色金属工业协会举办的2013年中国稀土论坛上，工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松对记者表示，下一步工信部还将继续加大打击稀土“黑色产业链”力度，“将涉嫌严重违法地方和企业，实行挂牌督办。”另外，工信部还将对各项专项整治以及挂牌督办处理情况进行联合检查，对整治不到位地方进行通报批评，将稀土“打黑”工作常态化。

贾银松介绍，2011年和2012年工信部和公安部、环保部等八个部门先后开展了两次稀土行业秩序专项整治行动，查出违规勘探和开采600多起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿产冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，没收稀土2600余吨，案值4.4亿元。

今年8月以来，工信部再次联合八部门，对稀土开采、生产、流通环节违法违规行为进行为期3个月的打击专项行动。

“从专项整治第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品，无计划、超计划生产，以资源综合利用名义进行冶炼分离的现象仍比较突出。”贾银松说，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陆续汇同结果，将根据各地上报结果，开展下一步工作。”

为应对目前市场乱象，贾银松透露，将通过产业财政政策充分调动地方政府积极性，推动市场化运作，以企业为主体，推进兼并重组，并加快推进组建大型稀土产业集团，进而整合冶炼分离企业，化解过剩产能，形成合理价格机制。

企业受益稀土价格回暖

业内人士认为，国家有关部委对稀土“黑色产业链”的常态化打击以及组建稀土产业集团，这将导致私有矿产品对正常稀土市场冲击减少，使稀土价格市场逐步出现回暖。

中国有色金属工业协会披露，今年1至8月，中国稀土矿山和冶炼行业实现了主营业务收入450亿元，同比下降了14.9%，实现利润仅仅32亿元，同比下滑62.1%；完成固定资产投资62亿元，同比增长了19.2%，稀土产品进出口贸易额14亿美元，同比下降了39.4%。

中国有色金属工业协会会长陈全训认为，今年以来，稀土行业主营业务收入和进出口贸易额的下降，主要是受国内外稀土产品价格下跌影响，而稀土价格的大幅下跌除了因为国内国际市场疲软，还与“黑色稀土”无计划开采有关。

“黑色产业链的迅速扩大，挤占了市场的份额，更使得正常的供求关系被扭曲，合规企业的利益受损，生产积极性备受打击。”中国有色金属工业协会信息中心分析师陈家作对记者表示。

不过，陈家作认为，工信部打击 “黑色稀土”以及相关产业政策，正在改善市场秩序和市场预期，中国稀土企业掌控生产规模的能力在增强，也将支撑稀土价格回暖和高企。


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