3月26日世贸组织专家组裁定中国在稀土出口配额及税收方面违背WTO规则并违反入世承诺。我国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。

中国关于此案上诉，绝不仅仅是为了表明态度，同时也应该竭尽全力据理力争。应该看到，配额及税收是我国保护稀土资源、保护环境一系列综合措施的组成部分，并取得了较好的效果。此外，宝贵的稀土资源尤其是中重稀土资源，不仅是中国的，也是世界的。稀土高效利用和可持续开发是各国的共同责任，稀土消费国要给予充分理解和配合。但不论上诉结果如何，这一事件都将对我国稀土产业发展，尤其是对稀土出口管理方式的调整造成冲击。

高级研究员任浩宁认为，“稀土事件”表明感情跟规则不可混为一谈，尽管中国采取措施压缩稀土出口的目的是为了保护环境、保护资源、保障产业健康发展，但出口配合和税收政策显然与WTO相关原则相冲突，第一轮败诉是在所难免，诸多业内人士在事件开始之际便已经预料到结果。国内企业对于我国稀土产业“牺牲自我、成全世界”的做法颇有微词，坚定认为如果这种局面不加以扭转势必会在未来几年大量消耗稀土资源，从感情上来讲这些说法自然能够站得住脚，而国际贸易、国际竞争讲求的是游戏规则、法律法规，将二者混为一谈非但无法帮助企业解决问题，反而可能激发无谓的抵触情绪。

“稀土事件”再一次说明我国对WTO游戏规则的了解太少，能够熟练运用的成功案例更是少之又少，打国际官司需要专业的国际贸易人才和法律人士，政府部门、企业层面、舆论媒体、普通民众所能起的作用就相对较弱，抗议和愤慨不能解决任何问题，尽快掌握WTO全部规则、运用技巧、核心要领才是关键，唯有如此我国再面对类似事件时才会游刃有余。

其实，业内不必对该事件反应过于激烈，通过配合和税收无法有效躲避其它国家的监视，但对国内企业“动刀”便能有效解决这一难题。兼并重组、打击走私、制定严格的环保标注、加快产业升级、完善产业链等举措都能取得良好效果，且国家层面已经在做这些工作，稀土巨头为核心的集团公司将成为行业领军人物，行业集中度的提升必然会减少稀土初级产品向外流通的数量。加之国有稀土巨头对国家政策的“领悟”和执行能力比中小企业强出许多，散、小、乱的局面会得到有效解决。

“稀土事件”发酵过程中，我国对外层面已经失去先机，上诉只是为了争取部分喘息时间，对内工作才是重中之重。毕竟，我国无法决定稀土产业的整体需求，但国内产业的供给量却可以通过隐蔽性政策加以调节，铁矿石巨头、原油巨头的诸多“高明措施”值得我们借鉴学习。


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连日来，福建（龙岩）稀土工业园区标准厂房内灯火通明，今年3月刚刚引进的浙江台州诚质磁钢有限公司投资5000万元生产钕铁硼磁钢精深加工项目，正加班加点进行生产设备的调试，预计本月底可正式投产。

去年以来，福建（龙岩）稀土工业园区加强对稀土应用技术发达国家和地区的招商引资，重点引进产业链延伸拓展的大项目、好项目，并针对上海、浙江、广东、福安等地稀土精深加工大型企业实行驻点定向招商，提高了实效性。目前，园区累计签约引进项目16个，其中已落地项目14个，总投资39.64亿元，预计投产后可实现年产值80亿元；在谈的项目包括中石油总投资11.76亿元、年产5万吨的稀土石油裂化催化剂项目等。


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中国关于此案上诉，绝不仅仅是为了表明态度，同时也应该竭尽全力据理力争。应该看到，配额及税收是我国保护稀土资源、保护环境一系列综合措施的组成部分，并取得了较好的效果。此外，宝贵的稀土资源尤其是中重稀土资源，不仅是中国的，也是世界的。稀土高效利用和可持续开发是各国的共同责任，稀土消费国要给予充分理解和配合。

但不论上诉结果如何，这一事件都将对我国稀土产业发展，尤其是对稀土出口管理方式的调整造成冲击。

中国在2001年正式加入世贸组织，当时既然取得了WTO的通行证，自然就要入乡随俗，接受世贸组织各种规则的约束。按照入世承诺，中国可以对84个税号的产品征收出口关税，而稀土、钼等相关产品不在这84个税号之中，钨产品只有一个税号包含其中。关税及贸易总协定（GATT）第20条中有涉及可用尽自然资源的例外条款，即如果某国的资源面临枯竭，则可用设置出口配额方式予以保护，因而控制开采量，延长可使用年限，但同时要减少国内消费量。中国近两年也援引这一条款进行了申诉，但未获得专家组和上诉机构的支持。

有人说，WTO关于自然资源开采及出口的若干规则有利于资源消费国（主要是发达国家）。一个国家的资源一旦被开采，就要不停地出口以满足各国需求，而相对低价的资源出口与资源消费国获得的深加工效益，存在严重的利益不对称、不平衡。但规则就是规则，规则一旦制定就必须遵守。

此次中国上诉将给国内行业赢得一个缓冲期，我们要抓紧时间研判这一举措对我国稀土产业及稀土出口管理带来的影响，并尽早考虑适合新情况的稀土出口管理模式。我们有过去多年稀土生产、出口管理的经验与教训，也应借鉴国外在这方面行之有效的做法。有这么一个说法，即"中国买什么什么就贵，卖什么什么就便宜".这里必然有国际市场供需关系变化的规律，国外供应商有效协调，及我们进出口管理、行业整体议价能力及行业自律等深层次原因，值得认真分析并找出对策。

目前摆在我们面前重要的是去配额化、去关税化后稀土出口怎么管理的问题。稀土行业不算大，但管理的复杂程度和困难程度有目共睹。今后一定要从长计议，从稀土全产业链考虑，防止过度开采和过量冶炼，采取高压态势打击非法采选和冶炼，坚决执行保护资源环境、恢复生态等一系列政策和法规，提高产业集中度，严厉打击走私。在这样的基础上确立稀土出口的管理模式。

更应引起重视的是，我国很多重要的高技术产品特别是制造业所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金属或稀土材料，但我们尚不能生产，或仍处样品及小规模生产阶段，需大量从发达国家进口，并严重地受到反制。为此，中国今后要把稀土深加工，特别是用稀土原材料生产出高技术含量、高附加值产品作为重中之重。

稀土原材料及加工产品在风力发电、新能源汽车、轨道交通、新型电光源、汽车尾气净化中有重要的作用，经大力开发还有可能在太阳能发电、海洋工程、云计算、可控核聚变、激光装置、生物工程、节能环保材料及设备中有值得期待的新应用。只有高端应用上去了，我们才能把资源优势转化为经济优势，实现从"稀土大国"向"稀土强国"的转变。今后我们还要与世界各国一起建立多元化、可持续利用的全球稀土供应体系，共同开发稀土高端应用，使稀土更好地造福于全人类。


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俄罗斯海关在线网站4月22日报道，欧亚经济委员会理事会决定，对纯形式，及混合形式的钪和钇稀土金属，临时实行进口零关税。这些金属被用于获取超硬度材料。

欧亚经济委员会通报，零关税将从2014年5月1日实行到2015年4月30日。

欧亚经济委员会贸易部长安德烈?斯列普尼奥夫认为，这项措施旨在减轻关税同盟成员国市场上钪和钇的短缺现象，因为在俄罗斯，白俄罗斯和哈萨克斯坦几乎是不产这些稀土金属，对进口这些稀土金属实行零关税将有助于关税同盟成员国发展高新技术产业。

此外，欧亚经济委员会理事会决定，将某些类型轧钢机的轧辊进口关税从0%提高到8.3%。此举是为了提高关税同盟成员国企业的投资力，并有助于扩大生产设备的利用率。


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