世貿組織公佈了有關“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案”的專家組報告，給出了對於本案的初裁結果，認為，中國對稀土等產品實施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規定。有關專家表示，此項裁决的合理性有待商榷，實際上相當於強迫中國放弃出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他管道保護本國的資源和環境，而在同時，又對有著全世界出口管制體系最嚴密的美歐自身所實行的類似政策視而不見。只約束別國，不約束自己。專家指出，儘管中國不能拒絕執行，但仍可尋找變通規避之道，打破西方的“規則歧視”。

 

資源出口管制面臨衝擊

 

2012年3月，美日歐將中國稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機制，雙方磋商無果，WTO於同年7月成立專家組作為該案裁决機构。根據商務部消息，今年3月26日，WTO此案的專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

 

根據專家組的初裁報告顯示，專家組認可中方對稀土、鎢、鉬採取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關於申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張；但裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入WTO的承諾。

 

事實上，這項結果並不令人驚訝。此前的原材料爭端案中，WTO已經裁决我國取消九種原材料出口配額限制。專家認為，繼九種原材料案之後，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，給了歐美日等國極大的利好，以此為切入口，我國的戰畧資源出口管理制度可能將面臨衝擊。

 

“三四個月後，稀土案還將迎來二審，即終裁。我們正在認真評估，以决定是否上訴。”商務部條約法律司副司長楊國華說。

 

開採稀土環境遭破壞

 

據報導，中國2010年將稀土出口配額削减了40%，此舉導致消費稀土金屬的發達經濟體和有關產業出現恐慌。稀土在太陽能面板、電動汽車電池和智能手機等大量高科技產品中有無可替代的作用，也有“工業維他命”的稱號。2014年首批稀土出口配額為15110噸，比去年首批稀土出口配額减少2.5%。

 

專家指出，稀土資源儘管重要，但其開發會對資源環境造成巨大負擔。囙此很多西方國家採取“封而不采”的保護措施，向他國購買稀土。中國長期廉價承擔世界稀土九成以上的供應。為了避免資源的無序出口以及環境的可持續發展，我國所採取的出口配額措施，讓習慣了價格低廉的中國資源的西方國家大為不滿，選擇性地忽略了無序的稀土開採對中國環境造成的巨大破壞。

 

根據《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實行出口配額許可證管理的貨物有22種，此前的原材料爭端案的裁决已使我國取消了對九種原材料的出口配額措施，如果此次稀土案中涉及的相關有色金屬再取消配額管理的話，那麼我國有色金屬領域無疑將告別“配額時代”，以後我們發現其他珍稀卻被無序出口的資源恐怕也難以通過這樣的管道進行保護。

 

“即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。囙此中國必須在戰畧層面做好準備，也要對當前國內可能‘授人以柄’的相關措施進行反思。”對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉說。

 

積極製定“反制措施”

 

楊國華指出，在此次專家組報告中，是認可了我國保護環境資源的初衷，但認為我們用錯了方法，不應在出口環節限制出口，但是可以在生產環節限制開採。

 

“我國正在探索建立符合WTO規則的規範制度來保護稀土等戰畧資源，比如採取總量開採限制，或者資源稅的管道來管理資源類產品的出口。”楊國華說。

 

早在這次風暴到來之前，中國已經將稀土上升到國家戰畧儲備高度，針對開採亂象和產業積弊，採取了一系列措施整治稀土“黑產業”鏈條，一些不符合環保和產業政策的稀土開採和生產企業相繼停產整頓。“中國應加大稀土行業的綜合力度，同時加强環保執法力度，進一步推進資源的有效管理及可持續利用。”中國稀土學會副秘書長張安文表示。

 

與此同時，面對西方的制裁，我們也不能“坐以待斃”。中國世貿組織研究會理事何偉文說，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極製定“反制措施”，對美國的原油或者瓦斯等出口也可以在認真研究的基礎上提起訴訟，利用WTO的規則來合理合法地謀求我們的利益。

工信部網站7日公佈《打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》。自8月15日至11月15日，工信部、公安部、國土資源部、環保部、海關總署、國家稅務總局、工商總局、國家安全生產監督管理總局八部門將聯手開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動。

 

此次專項行動將重點查處非法盜采、無證勘查和開採等違法行為，取締非法開採（回收）礦點；清理建設項目中違規回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為責令立即停產整改；重點核查冶煉分離企業礦產品來源、執行指令性計劃和相關政策情况。對無計畫、超計畫生產企業，立即責令停產；重點檢查貿易企業購銷的稀土礦產品，對買賣非法開採和無法說明來源的稀土礦產品，依法沒收礦產品及違法所得，並予以處罰；引導稀土礦山企業將礦產品直接銷售給有計劃名額的冶煉分離企業。查清與生產數量對應的原料來源、數量及庫存原料，並予以核實。對以“資源綜合利用”為名，變相收購加工非法稀土礦產品的，立即責令停產整改。

 

分析人士指出，6月下旬，稀土主產區贛州打擊稀土非法開發曾導致稀土價格上漲。此次八部門聯手整治稀土行業體現出監管部門的决心，整治力度大，稀土行業有望得到規範，稀土價格有望上行。

 

據報導，日本正在推進一項稀土供應保障計畫，希望在四年之內使國內至少60%的稀土需求依靠中國以外地區的供應。稀土是生產智能手機、電腦和汽車的重要原料，日本希望降低對稀土最大出產國中國的供應依賴。

 

日本希望最早本月簽訂協定，從印度採購四種輕稀土；還為一個澳大利亞稀土礦和澳大利亞Lynas在馬來西亞建立的加工廠提供了融資。

日本保障稀土供應的計畫還造就了一家哈薩克共和國合資企業，迴圈使用電池和發動機磁鐵中的稀土，甚至在太平洋海床勘探稀土資源。

和印度的協定將能滿足日本15%的需求。根據一家稀土交易商提供的日本需求和增長數據估算，如果Lynas能按協定新增產量，到2018年日本預計可以通過中國以外地區滿足60%以上的稀土需求。

 

中國現時的稀土產量約占全球產量的90%。日本採購的稀土幾乎都直接或間接地來自中國。